Гражданский кодекс часть 1

Коллегии адвокатов "Центральная №11" (г.Рязань, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (г.Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 20.01.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", необходимых для государственной регистрации документов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 03.10.2011 №03-11/24667, личность установлена на основании паспорта; ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2011 №03-11/24683, личность установлена на основании паспорта (в судебном заседании 26.3.2012);

В судебном заседании 26.03.2012 объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 02.04.2012.

установил: Коллегия адвокатов "Центральная №11" (далее - Коллегия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (далее - Межрайонная ИФНС России №2 по Рязанской области, Инспекция, налоговый орган, ответчик) от 20.01.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", необходимых для государственной регистрации документов.

Представитель Коллегии адвокатов "Центральная №11" в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя Коллегии, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования (л.д.4-6) Коллегия указала на соответствие действующему законодательству Российской Федерации заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице и документов, представленных в налоговый орган 13.01.2012. В заявлении на листе "Б" указано новое место нахождения Коллегии согласно документам о внесении изменений в пункт 4.2 Устава: 123100, <...>. В заявлении на листе "Н" указано место жительства председателя Коллегии ФИО3: 390000, <...>. По мнению заявителя, поскольку законодательство Российской Федерации и Устав Коллегии адвокатов "Центральная №11" не содержат обязательного требования к месту нахождения Коллегии, как юридического лица, по месту жительства ее председателя, то место нахождения Коллегии не по адресу места жительства ее председателя, не может являться противоречивой информацией относительно адреса места нахождения юридического лица и, как следствие, основанием для отказа в государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Отказ в регистрации нарушает права Коллегии на осуществление своей деятельности по новому месту нахождения.

Представитель Инспекции против удовлетворения требования заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.35-37). В обоснование своей правовой позиции налоговый орган указал, что согласно пункту 9.1 Устава Коллегии адвокатов "Центральная №11" руководство текущей деятельностью осуществляется единоличным органом - председателем Коллегии адвокатов. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (до 16.02.2012), содержащейся в материалах регистрационного дела, содержатся сведения о ФИО3 как о председателе Коллегии, место жительства которого определено: 390000, <...>. По мнению Инспекции, новый юридический адрес Коллегии, указанный в заявлении от 13.01.2012, не соответствует месту нахождения иного органа или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, что противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Согласно письму от 18.01.2012 №11-06/00952@, ФИО3 не является собственником жилого помещения, находящегося по адресу: 123100, <...>, и в установленном порядке по указанному адресу не зарегистрирован.

Из материалов дела следует: Коллегия адвокатов "Центральная №11" 05.02.2003 зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (протокол общего собрания учредителей от 27.01.2003 - л.д.48; учредительный договор от 27.01.2003 - л.д.51-53; устав, утвержденный 27.01.2003 - л.д.13-24; решение о регистрации от 05.02.2003 №98 - л.д.38; заявление о регистрации - л.д.41-46; свидетельство серия 62 №000292684 - л.д.25;) и поставлена на налоговый учет по месту нахождения в ИМНС России №2 по г.Рязани (свидетельство серия 62 №0002146177 - л.д.40; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - л.д.26). Место нахождения Коллегии - 390000, <...> (л.д.78-80).

На общем собрании учредителей Коллегии адвокатов "Центральная №11" 27.01.2003 председателем Коллегии избран ФИО3 (л.д.48-49).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании представленных Коллегией заявления по форме №Р14001 (л.д.69-76) и документов (расписка в получении документов 29.07.2010 вх.№4436 - л.д.68), Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области произведена государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, о чем 04.08.2010 вынесено решение №4436 (л.д.66) и выдано свидетельство от 04.08.2010 серия 62 №002146176 (л.д.67).

10.01.2012 на общем собрании членов Коллегии рассмотрены вопросы об изменении места нахождения Коллегии на адрес: 123100, <...>, и внесении изменений в пункт 4.2. Устава в сведения о месте ее нахождения (выписка из протокола от 10.01.2012 - л.д.28).

Решением общего собрании членов Коллегии от 10.01.2012 утверждены изменения в пункт 4.2. Устава в сведения о месте ее нахождения по адресу: 123100, <...> (л.д.29).

13.01.2012 председателем Коллегии ФИО3 в Межрайонную ИФНС России №2 по Рязанской области подано заявление по форме №Р13001 (л.д.84-87) с приложением комплекта документов (выписка из протокола членов Коллегии адвокатов от 10.01.2012; изменения в пункт 4.2. Устава Коллегии; документ об уплате государственной пошлины - л.д.83) для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части изменения места нахождения Коллегии по новому адресу: 123100, <...> (расписка в получении документов 13.01.2012 вх.№68 - л.д.82).

Решением налоговой инспекции от 20.01.2012 (л.д.11) в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" отказано в связи с отсутствием среди представленных документов заявления по форме №Р13001, поскольку в поданном 13.01.2012 заявлении на листах "Б" и "Н" содержится противоречивая информация относительно места нахождения юридического лица.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области от 20.07.2011 об отказе в государственной регистрации, Коллегия адвокатов "Центральная №11" обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает заявленное Коллегией адвокатов "Центральная №11" требование не подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального содержания данной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в названном заявлении заявителем подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в них сведения достоверны.

Таким образом, поскольку, на заявителя возложена обязанность по представлению достоверной информации, то и сведения, вносимые регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 4 указанной нормы регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных названным Законом, при этом регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Однако, данное обстоятельство не может означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации. Регистрирующий орган не уполномочен проверять достоверность сведений, указанных в заявлении общества, при их регистрации, поскольку заявитель сам подтверждает их достоверность, тем не менее, документы, представляемые на государственную регистрацию, должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Установленный Законом от 08.08.2001 №129-ФЗ ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган, не освобождает заявителя в соответствии с требованиями данного закона от обязанности указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и не вносимых в учредительные документы юридического лица, Закон от 08.08.2001 №129-ФЗ не предусматривает.

При представлении всех документов в соответствии со статьей 9 Закона № 129-ФЗ у регистрирующего органа не имеется оснований для отказа в регистрации юридического лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, послужило несоответствие нового адреса места нахождения юридического лица, указанного на листе "Б" в заявлении от 13.01.2012: 123100, <...>, адресу места нахождения иного органа или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указанному на листе "Н": 390000, <...>.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц, среди прочего, содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской и пункту 2 статьи 8 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон от 12.01.1996 №7-ФЗ) указано, что место нахождения некоммерческой организации указывается в ее учредительных документах.

В пункте 1 статьи 30 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ указано, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

Согласно пункту 9.1. Устава Коллегии адвокатов "Центральная №11" (л.д.13-24) руководство текущей деятельностью Коллегии осуществляется единоличным исполнительным органом - Председателем коллегии адвокатов, который избирается общим собранием членов коллегии на срок 4 года (пункт 9.2 Устава).

Из материалов дела судом установлено, что на общем собрании учредителей Коллегии адвокатов "Центральная №11" 10.07.2010 председателем Коллегии избран ФИО3, зарегистрированный по адресу: <...> (протокол от 10.07.2010 - л.д.30).

В выписке из ЕГРЮЛ содержатся сведения о ФИО3 как о председателе Коллегии (до 16.02.2012), который зарегистрирован по адресу (место нахождения): 390000, <...> (л.д.78-80).

Согласно сообщению Инспекции ФНС России №3 по г.Москве от 18.01.2012 №11-06/00952@ (л.д.90), предоставленному на поручение Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области от 16.01.2012 №2.9-04/000463@, следует, что согласно сведениям БД ЭОД собственниками жилого помещения по адресу: <...>, являются ФИО4 и ФИО5 (л.д.71). Для регистрации Коллегии адвокатов "Центральная №11" по адресу жилого фонда: <...>, необходимо письменное согласие собственников ФИО4 и ФИО5

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание нормы пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской, пункта 2 статьи 8 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, суд приходит к выводу, что адрес Коллегии адвокатов "Центральная №11", указанный в заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части изменения места нахождения Коллегии, должен совпадать и соответствовать месту нахождения иного органа или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, т.е., адресу места жительства председателя Коллегии ФИО3, осуществляющего руководство текущей деятельностью юридического лица, как указано в пункте 9.1 Устава: 390000, <...>.

Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Место нахождения юридического лица имеет существенное правовое значение, им определяется место исполнения обязательств (статья 316 Гражданского кодекса Российской Федерации), место уплаты налогов, подсудность споров.

Следовательно, установление недостоверных сведений, в отношении которых заявитель дал в установленном законом порядке гарантии достоверности, фактически означает не заполнение соответствующих граф заявления, что в свою очередь лишает поданный заявителем документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица. Таким образом, заявление считается не представленным.

Установив указанное обстоятельство, при том, что в заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части изменения места нахождения Коллегии, заявитель дал в установленном законом порядке гарантии соответствия изменений, вносимые в учредительные документы юридического лица, установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и достоверности сведений, содержащихся в этих учредительных документах, регистрирующий орган обоснованно отказал заявителю в государственной регистрации соответствующих изменений в учредительные документы Коллегии.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли. В данном случае регистрирующим органом представлены доказательства, свидетельствующие о правомерности отказа в совершении регистрационных действий, содержащегося в оспариваемом решении от 20.01.2012.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 20.01.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2011 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", необходимых для государственной регистрации документов, поскольку новый юридический адрес Коллегии указанный в заявлении от 13.01.2012 (123100, <...>) не соответствует месту нахождения иного органа или лица, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, - адресу (месту нахождения) председателя Коллегии адвокатов "Центральная №11" ФИО3 (390000, <...>), так как иное противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов Коллегии адвокатов "Центральная №11".

Кроме того, следует указать, что 07.02.2012 на общем собрании членов Коллегии принято решение о прекращении полномочий председателя Коллегии ФИО3 (л.д.114). Новым председателем Коллегии избрана ФИО4, зарегистрированная по адресу: 123100, <...>.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ, на основании представленных Коллегией заявления по форме №Р14001 (л.д.102-110) и документов (расписка в получении документов 09.02.2012 вх.№566 - л.д.101), Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области произведена государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, 16.02.2012 вынесено решение №566 (л.д.92) и выдано свидетельство от 16.02.2012 по форме №Р50003 (л.д.93).

В выписках из ЕГРЮЛ от 16.02.2012, 20.02.2012 содержатся сведения о ФИО4 как о председателе Коллегии, которая зарегистрирована по адресу (место нахождения): 123100, <...> (л.д.94-100,112-120).

На основании поданного председателем Коллегии ФИО4 заявления по форме №Р13001 (расписка от 01.03.2012 вх.№979 - л.д.134) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, касающихся сведений об адресе (месте нахождения) Коллегии, сведения о котором указаны соответствующие адресу места регистрации вновь избранного председателя Коллегии ФИО4 и изменениям в пункт 4.2 Устава: 123100, <...> (л.д.140; выписка из протокола общего собрания членов коллегии адвокатов от 10.01.2012 - л.д.141), решением налоговой инспекции от 11.03.2012 (л.д.133) на основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" отказано, в связи с отсутствием документа об оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Коллегии адвокатов "Центральная №11" следует отказать.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Коллегии адвокатов "Центральная №11" (г.Рязань, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (г.Рязань, ОГРН <***>) от 20.01.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", необходимых для государственной регистрации документов, проверенного на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ушакова И.А.