Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Рязанского филиала (<...>) к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации города Рязани (390000, <...>)

о признании в части недействительным приказа от 19 ноября 2020 года № 10-ип "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.09.2018 №42, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 23.06.2021 №10, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - ответчик, ГУ РЭК Рязанской области), в котором просит:

1) признать недействительным приказ от 19 ноября 2020 года № 10-ип "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы" в части:

- невключения в приложение № 1 раздел 2 "Перечень мероприятий инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" инвестиционных мероприятий:

"Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)",

"Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)";

- невключения в приложение № 2 раздел 5 "Финансовый план Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" расходов на реализацию инвестиционных мероприятий:

"Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)",

2) обязать Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области в недельный срок после вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ от 19 ноября 2020 года № 10-ип "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы" дополнив приложение № 1 раздел 2 "Перечень мероприятий инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" двумя инвестиционными мероприятиями "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)" и приложение № 2 раздел 5 "Финансовый план Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" расходами на реализацию указанных инвестиционных мероприятий.

Определением суда от 09.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации города Рязани.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области возражал по заявленным требованиям, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Представитель администрации города Рязани в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии представителя администрации города Рязани, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено. Приказом ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.08.2016 №1-ип была утверждена инвестиционная программа Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021гг. (далее - Инвестиционная программа).

Письмами от 26.08.2020 исх.№1766-01.01 и от 22.10.2020 исх.№2181-01.01 Рязанский филиал ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" направил в ГУ РЭК Рязанской области для утверждения проект корректировки Инвестиционной программы.

Приказом от 19.11.2020 №10-ип "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 №1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы" ГУ РЭК Рязанской области внесло изменения в Инвестиционную программу, изложив разделы №2 и №5 в новой скорректированной редакции.

Не согласившись с указанным приказом в части, полагая, что нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) определено, что теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения в соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ составляет вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений и основ государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 190-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

На территории Рязанской области таким органом является Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области.

Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области действует в соответствии с Положением о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121 "Об утверждении положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области" и является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Пунктом 5 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 2 Закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона № 190-ФЗ инвестиционная программа подлежит согласованию и утверждению в соответствии с правилами и с учетом требований к их содержанию, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - Правила № 410).

Согласно пункту 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно п. 45 Правил № 410 регулируемая организация имеет право обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу.

Заявление о внесении изменений в инвестиционную программу (утвержденную, в том числе, на текущий год) с проектом изменений, вносимых в инвестиционную программу, и их обоснованием направляется регулируемой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) в срок до 30 августа текущего года.

Внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном пунктами 21 - 33, 37 - 42 настоящих Правил. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором регулируемой организацией было подано заявление о внесении изменений в инвестиционную программу.

Как следует из материалов дела, приказом ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.08.2016 №1-ип была утверждена инвестиционная программа Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021гг. (с изменениями в редакции приказов ГУ РЭК Рязанской области от 30.11.2017 №5-ип, от 19.11.2018 №8-ип, от 19.11.2019 №14-ип).

Письмом от 26.08.2020 исх.№1766-01.01 Рязанский филиал ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в соответствии с пунктами 45, 46 Правил №410, направил в ГУ РЭК Рязанской области для утверждения проект корректировки Инвестиционной программы.

ГУ РЭК Рязанской области письмом от 01.09.2020 № НС/21-1608 направило указанный проект в администрацию города Рязани на согласование.

Администрация города Рязани, рассмотрев проект корректировки инвестиционной программы, направила в ГУ РЭК Рязанской области решение об отказе в согласовании проекта корректировки инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 гг. указав, что указанный проект корректировки инвестиционной программы не может быть согласован, так как мероприятия инвестиционной программы не соответствуют мероприятиям, указанным в утвержденной приказом Минэнерго России от 02.08.2019 № 810 схеме теплоснабжения городского округа города Рязани на период до 2034 года.

22.10.2020 Рязанский филиал ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратился в ГУ РЭК Рязанской области с проектом корректировки инвестиционной программы письмом исх.№2181-01.01.

Администрация города Рязани, рассмотрев предложенный проект корректировки инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", направила письмом от 19.11.2020 № 02/1/1/1-08/3286-исх информацию о том, что в рамках своих полномочий не усматривает оснований для отказа в согласовании инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела, утвержденная приказом ГУ РЭК Рязанской области от 19.11.2020 №10-ип, скорректированная редакция Инвестиционной программы, не соответствует проекту, представленному ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на утверждение в ГУ РЭК Рязанской области.

При принятии приказа от 19.11.2020 №10-ип ГУ РЭК Рязанской области исключила из представленного на утверждение проекта Инвестиционной программы два инвестиционных мероприятия:

- "Реконструкция котлоагрегата №7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)" (форма №2, пункт 4.14);

- "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)" (форма №2, пункт 4.15.).

Соответственно, расходы, связанные с указанными мероприятиями, также были исключены ГУ РЭК Рязанской области из предложенного ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" финансового плана Инвестиционной программы (форма №5).

Содержание инвестиционной программы регламентировано положениями раздела II Правил № 410 (пункты 6 - 19).

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что инвестиционная программа включает в себя перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие их однозначную идентификацию, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 410 инвестиционная программа должна содержать график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, в пунктах 7, 8, 13 которых отражено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 8 Основ ценообразования предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя:

а) расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

б) расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли регулируемой организации, определяется с учетом положений пункта 13 настоящего документа.

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Таким образом, отсутствие в утвержденной инвестиционной программе инвестиционных мероприятий, необходимость выполнения которых обоснована в схеме теплоснабжения, нарушает законное право Общества получить в составе тарифов источники для финансирования инвестиционных мероприятий и для возврата привлекаемых заемных средств.

В связи с чем, нарушается право Общества на обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, предусмотренное частью 1 статьи 3 Закона №190-ФЗ.

В соответствии с п.46 Правил №410, в случае внесения изменений в схему теплоснабжения регулируемая организация обращается в орган исполнительной власти субъекта РФ для внесения изменений в инвестиционную программу.

В соответствии с п.6 Правил №410, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

Согласно части 3 статьи 23 Закона № 190-ФЗ уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе, оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Схема теплоснабжения подлежит регулярному пересмотру для поддержания ее актуальности и приведения ее в соответствие с потребностями муниципального образования.

"Схема теплоснабжения городского округа города Рязани на период до 2034 года (актуализация на 2021 год)" утверждена приказом Минэнерго России от 20.10.2020 №918 (размещена на официальном Интернет-сайте администрации города Рязани).

Актуализированной Схемой теплоснабжения предусмотрена реализация на Ново-Рязанской ТЭЦ ряда дополнительных инвестиционных мероприятий, два из которых ("Реконструкция котлоагрегата №7 ТГМ-84" и "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы"), в качестве первоначальных этапов предусматривают проведение в 2020-2021гг. работ по разработке проектной документации:

а) Согласно пункту 6.4. Схемы теплоснабжения (шифр 61401.СТ-ПСТ.000.000, страница 182), а также разделу 2.3.1. Главы 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения" (шифр 61401 .ОМ-ПСТ.005.000, страница 21):

"В соответствии с замечаниями Минэнерго РФ, до конца 2022 года запланирована реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 с выполнением работ по реконструкции воздухоподогревателя, горелок, обмуровки и тепловой изоляции потолка, а также работ, направленных на продление паркового ресурса котлоагрегата и увеличения или восстановления его нормативного межремонтного ресурса. Для реализации реконструкции котлоагрегата в вышеуказанные сроки, в 2020-2021 годах планируется разработка проекта по титулу "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84."

Согласно таблице 10.13 Схемы теплоснабжения (шифр 61401.СТ-ПСТ.000.000, страница 344), источниками финансирования данного мероприятия являются собственные и заемные средства, с возвратом инвестиций за счет деятельности в области электроэнергетики/деятельности по теплоснабжению (в т.ч. тариф на тепловую энергию - амортизация и прибыль на развитие производства).

б) Согласно пункту 6.4. Схемы теплоснабжения (шифр 61401.СТ-ПСТ.000.000, страница 182), а также разделу 2.3.1. Главы 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения" (шифр 61401 .ОМ-ПСТ.005.000, страница 21):

"ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" является электрической станцией с поперечными связями, в том числе и острому пару. Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы, на настоящий момент выработали свой парковый ресурс и имеют неоднократные продления на основе расчета остаточного ресурса. Непрерывный режим работы паропроводов даже при режимных колебаниях температур острого пара объективно приводит к снижению выносливости металла и, как следствие, сокращению сроков продления и/или разрешенных параметров эксплуатации. С целью повышения надежности теплоснабжения города за счет исключения риска повреждения переключательных паропроводов 2-ой очереди ТЭЦ, обусловленных усталостью металла трубопроводов и арматуры, в период 2021-2025 г.г. планируется создание новых объектов в рамках реализации мероприятия "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы". Для реализации указанного мероприятия в вышеуказанные сроки, в 2021-2022 годах планируется разработка проекта по титулу "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы".

Согласно таблице 10.13 Схемы теплоснабжения (шифр 61401.СТ-ПСТ.000.000, страницы 344-345), источниками финансирования данного мероприятия являются собственные и заемные средства, с возвратом инвестиций за счет деятельности в области электроэнергетики/деятельности по теплоснабжению (в т.ч. тариф на тепловую энергию - амортизация и прибыль на развитие производства).

Таким образом, ответчиком в нарушение п.6 Правил №410 исключены спорные мероприятия, учтенные в Схеме теплоснабжения, из проекта корректировки Инвестиционной программы.

Согласно пункту 21 Правил № 410 в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения.

В случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 настоящих Правил № 410, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил № 410).

В силу пункта 25 Правил № 410 орган местного самоуправления рассматривает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляет его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения.

Из данного пункта Правил № 410 не следует, что орган местного самоуправления согласует инвестиционную программу регулируемой организации в части.

При этом случаи отказа органом местного самоуправления в согласовании инвестиционной программы предусмотрены пунктом 26 Правил № 410.

Согласно п. 26 Правил № 410 орган местного самоуправления отказывает в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации, за исключением регулируемой организации, заключившей концессионное соглашение, в следующих случаях: инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа; органом местного самоуправления принято решение о том, что в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты.

Как следует из материалов дела проект корректировки инвестиционной программы Общества не был направлен на доработку. Администрация города Рязани, рассмотрев предложенный проект корректировки инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", направила письмом от 19.11.2020 № 02/1/1/1-08/3286-исх информацию о том, что в рамках своих полномочий не усматривает оснований для отказа в согласовании инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.

В силу пункта 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

Данный перечень оснований является закрытым. Иных оснований для отказа в утверждении инвестиционной программы Правилами № 410 не установлено.

Из положений Правил № 410 не следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет полномочия по изменению состава мероприятий, включенных в инвестиционную программу.

С учетом изложенного, следует признать, что исключение ГУ РЭК Рязанской области спорных мероприятий из проекта корректировки инвестиционной программы осуществлено в нарушение положений Правил №410.

Ответчик указал, что часть зданий, сооружений и оборудования Ново-Рязанской ТЭЦ находится в муниципальной собственности города Рязани и используется Обществом на основании договоров аренды (договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от 28.02.2005 № 0562010; договор аренды движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от 10.02.2005 № 0562014-0). Спорные объекты являются арендованными, в этой связи с учетом условий указанных договоров Общество имеет право на возмещение стоимости произведенных неотделимых улучшений.

Доводы ответчика о согласовании Обществом с администрацией города Рязани произведенных неотделимых улучшений арендованного имущества и получение их стоимости, не подтверждены материалами дела, ввиду чего подлежат отклонению.

Иные доводы ответчика и третьего лица, изложенные в отзыве на заявление, не свидетельствуют о правомерности приказа в оспариваемой части.

С учетом изложенного, приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 19 ноября 2020 года № 10-ип О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы" в части: невключения в приложение № 1 раздел 2 "Перечень мероприятий инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" инвестиционных мероприятий: "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)"; невключения в приложение № 2 раздел 5 "Финансовый план Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" расходов на реализацию инвестиционных мероприятий: "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)", следует признать недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи следует обязать Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ", вызванные вынесением приказа в указанной части, путем внесения изменений в приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 19 ноября 2020 года № 10-ип "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы", дополнив приложение № 1 раздел 2 "Перечень мероприятий инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" двумя инвестиционными мероприятиями "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)" и приложение № 2 раздел 5 "Финансовый план Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" расходами на реализацию указанных инвестиционных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В этой связи с Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 19 ноября 2020 года № 10-ип О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы", проверенный на соответствие положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" в части: невключения в приложение № 1 раздел 2 "Перечень мероприятий инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" инвестиционных мероприятий: "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)"; невключения в приложение № 2 раздел 5 "Финансовый план Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" расходов на реализацию инвестиционных мероприятий: "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)", признать недействительным.

Обязать Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные вынесением приказа в указанной части, путем внесения изменений в приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 19 ноября 2020 года № 10-ип О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Рязанской области от 30 августа 2016 года № 1-ип "Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на 2017-2021 годы", дополнив приложение № 1 раздел 2 "Перечень мероприятий инвестиционной программы Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" двумя инвестиционными мероприятиями "Реконструкция котлоагрегата № 7 ТГМ-84 (разработка проектной документации)", "Паропроводы острого пара 2-ой очереди от котлоагрегатов до паровых турбин, включая переключательные паропроводы (разработка проектной документации)" и приложение № 2 раздел 5 "Финансовый план Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2017-2021 годы" расходами на реализацию указанных инвестиционных мероприятий.

2. Взыскать с Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова