Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ясинской Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратуры Советского района Рязанской области (г. Рязань), общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" (г. Рязань), ФИО1 (г. Рязань), ФИО2 (г. Рязань)

о признании недействительным и отмене предписания от 04.02.2013 № 59-03-07/107 по устранению выявленных нарушений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, начальник сектора управления энергетики и жилищно-коммунального, представитель по доверенности от 11.01.2013 № 02, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 19.06.2013 № 59-01-06/9, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

от третьих лиц:

- Прокуратуры Советского района Рязанской области: ФИО5, старший помощник прокурора Рязанской области, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

- общества с ограниченной ответственностью "Северная компания": не явился, извещен надлежащим образом.

- ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом.

- ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрация города Рязани с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Территориального управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области от 04.02.2013 № 59-03-07/107 по устранению выявленных нарушений.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 20.06.2013 по делу № А54-1963/2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Советского района Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "Северная компания", ФИО1, ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании вышеуказанное требование поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно требования заявителя возражал, пояснив, что оспариваемое заявителем предписание является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Представитель Прокуратуры Советского района г. Рязани в судебном заседании отметил, что оснований для вмешательства по допущенным заявителем нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации не установлено. Проверять правомерность требований, указанных в оспариваемом заявителем предписании, равно как и оценивать законность содержания предписания, прокуратура Советского района г. Рязани не вправе. Совместно с представителем общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" (13.03.2013) был осуществлен выезд на дом № 9 по ул. Семчинской и осмотрены квартиры № 41 и № 42. Квартиры (10 этаж 1-го подъезда дома) находились в достроенном и отремонтированном состоянии, заселены не были. Связавшись по телефонам с нанимателями квартир (ФИО1 и ФИО2) было установлено, что они приглашены обществом с ограниченной ответственностью "Северная компания" для получения ключей от квартир. Последующие неоднократные звонки сиротам подтвердили факт получения ими ключей и заселения в квартиры. Нарушений прав названных граждан не выявлено.

Представители третьих лиц (ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью "Северная компания") не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривалось в судебном заседании в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании удостоверения от 09.01.2013 № 3 (по заданию Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 21.12.2012 № 43-01-05-25/5265), выданного руководителем территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области, заместителем начальника отдела данного управления (в период с 14.01.2013 по 30.01.2013) Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области проведена проверка правомерности и эффективности использования средств, источником, которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Рязанской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в 2012 году Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани.

В ходе данной проверки (с 14.01.2013 по 30.01.2013) Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области были проверены средства федерального бюджета в сумме 19437000 руб., выделенные Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани на приобретение 2-х квартир (жилья) двум детям - сиротам: ФИО1 и ФИО2 При этом было установлено, что Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта от 12.10.2012 № 2012.131462 перечислен аванс 30 процентов на приобретение в муниципальную собственность квартир для детей-сирот обществу с ограниченной ответственностью "Северная компания" платежным поручением от 09.11.2012 № 2778240 в сумме 5831000 руб. на основании распорядительной заявки на проведение расходов на 26.10.2012. Муниципальный контракт от 12.10.2012 № 2012.131462 зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (17.10.2012), справка представлена обществом с ограниченной ответственностью "Северная компания" о строительной готовности объекта на 60 процентов (справка зарегистрирована Управлением 23.11.2012 за № 01-07/2261).

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани платежным поручением от 18.12.2012 № 2983744 на основании распорядительной заявки на 11.12.2012 произведен платеж обществу с ограниченной ответственностью "Северная компания" в сумме 13605000 руб., как "окончательный расчет на приобретение в муниципальную собственность квартир для детей-сирот по муниципальному контракту от 12.10.2012 № 2012.131462, акт приема-передачи от 03.12.2012". Платеж произведен на основании следующих документов: сообщения общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" от 26.12.2012 о готовности к передаче объектов долевого строительства квартир по муниципальному контракту от 12.10.2012 № 2012.131462, за подписью директора ФИО6; справки Рязанского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", выданной обществу с ограниченной ответственностью "Северная компания" от 22.11.2012 о том, что объект капитального строительства многоквартирный дом в Московском районе зарегистрирован в адресном реестре по г. Рязани по адресу: <...>, справка выдана за подписью начальника адресно-кадастрового отдела ФИО7; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, подписанного заместителем главы администрации города Рязани ФИО8 от 26.10.2012 № RU 62326000-85/2012/РВ; свидетельств о государственной регистрации права в собственность муниципального образования - город Рязань, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, регистратор ФИО9: квартира общей площадью 32,1 кв.м., этаж 10, адрес: Рязань, ул. Семчинская, д. 9, кв. 41, свидетельство от 05.12.2012 62-МД 641142; квартира общей площадью 34,1 кв.м, этаж 10, адрес: <...>, свидетельство от 05.12.2012 62-МД 641143; кадастровых паспортов, выданных Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области за подписью начальника отдела по г. Рязани ФИО10; на квартиру по адресу: <...>, кадастровый паспорт от 30.10.2012 с номером 62:29:0020005:287; на квартиру по адресу: <...>, кадастровый паспорт от 30.10.2012 с номером 62:29:0020005:288. По акту приема-передачи жилого помещения (квартиры) от 03.12.2012 без номера к муниципальному контракту от 12.10.2012 № 2012.131462, подписанному директором общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" ФИО6 и начальником Управления ФИО11, два жилых помещения по адресу: <...>: квартира № 41 общей площадью 34,1 кв.м. жилой площадью 17,3 кв.м. приняты в муниципальную собственность.

Согласно актам о приеме-передаче здания (сооружения) формы № 0306030 от 05.12.2012 № 82, № 83, указанные квартиры поставлены на учет, заведены инвентарные карточки учета основных средств в бюджетных учреждениях № 6627, № 6626. Квартиры, приобретенные Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани за счет средств федерального бюджета на сумму 19446000 руб. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по состоянию на 01.01.2013 числились на счете 10851 "Недвижимое имущество, составляющее казну".

Приобретенные жилые помещения администрацией города Рязани, в лице заместителя главы администрации ФИО8, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования - город Рязань, на основании Постановления главы администрации г. Рязани от 25.04.2011 № 1840 "О делегировании отдельных полномочий главы администрации города Рязани заместителю главы администрации ФИО8 А.С.", переданы детям сиротам по договорам социального найма: ФИО2, квартиру общей площадью 32,1 кв.м по адресу: <...>. кв. 41 - договор от 28.12.2012 № 122; ФИО1, квартиру общей площадью 34,1 кв.м по адресу: <...> - договор от 17.01.2013 № 11.

Вместе с тем, при визуальном осмотре (в составе сотрудников Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области) указанных жилых помещений выявлено, что строительство жилого дома по адресу: <...>, не завершено, строительство левой секции многоквартирного жилого дома, где предусмотрено приобретение 2-х квартир на 10 этаже для детей-сирот, находится в стадии строительства 8 этажа, отделка помещений производится на 6 этаже левой секции жилого дома.

В связи с чем, сотрудник осуществляющий проверку Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области пришел к выводу, что в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий пункта 2.4 муниципального контракта от 12.10.2012 № 2012.131462 Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани произведен расчет за не выполненные работы за счет средств федерального бюджета, выделенных данному Управлению на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в 13605000 руб., что является неправомерным использованием средств.

Данное нарушение зафиксировано в акте от 30.01.2013 № 3 (л.д. 9-20). В акте от 30.01.2013 № 3 отмечено, что начальник Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани ФИО12 от подписания акта отказался.

04.02.2013 (исх. № 59-03-07/107 - л.д. 21-22) Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области выдало Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 01.07.2013. Невыполнение в установленный срок настоящего предписания влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 1 предписания от 04.02.2013 отражено нарушение, заключается в производстве окончательного расчета с обществом с ограниченной ответственностью "Северная компания" за невыполненный объем работ. Сумма нарушения 13605000 руб. Нарушены: статья 309, пункт 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункт 3.4. муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность двух однокомнатных квартир площадью не менее 15 кв.м каждая, расположенных в городе Рязани, посредством долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.10.2012 № 2012.131462. Документом, подтверждающим данное нарушение, является платежное поручение от 18.12.2012 № 2983744.

В целях устранения нарушения предписано исключить из бюджетного учета две не построенные квартиры по адресу: <...>. Восстановить дебиторскую задолженность за оплаченные, но не выполненные работы - не построенные квартиры для детей-сирот общества с ограниченной ответственностью "Северная компания". После окончания строительства рассмотреть вопрос о предъявлении штрафных санкций в соответствии с пунктом 7.2.1. муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность двух однокомнатных квартир площадью не менее 15 кв.м каждая, расположенных в городе Рязани, посредством долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.10.2012 № 2012.131462 за нарушение сроков передачи жилых помещений (квартир).

Срок исполнения предписания - 01.07.2013.

Не согласившись с данным предписанием, Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу подпункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

За нарушение бюджетного законодательства руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов вправе применять меры принуждения, в том числе выносить представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (пункт 2 статьи 284 Кодекса).

Территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре (пункт 5.1 Положения).

Согласно пункту 5.14 Положения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации; проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В силу пунктов 3, 4, 6 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, в соответствии со статьей 268 Кодекса и Административным регламентом Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 Кодекса).

Цель проверок - определение правомерности, в том числе: целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

На основании результатов проверки руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 122 Административного регламента).

В статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Материалами настоящего дела подтверждено, что основанием для выдачи заявителю предписания от 04.02.2013 по устранению выявленных нарушений, послужил вывод ответчика о том, что заявитель в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий пункта 2.4 муниципального контракта от 12.10.2012 № 2012.131462, произвел расчет за не выполненные работы за счет средств федерального бюджета, выделенных данному Управлению на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в 13605000 руб.

Данное нарушение зафиксировано ответчиком актом от 30.01.2013 № 3, составленным заместителем начальника отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области ФИО4 и фотографиями (л.д. 107-108).

Представитель заявителя в судебном заседании категорически отрицал вменяемые нарушения, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Северная компания" исполнило взятое на себя обязательство по завершению строительства дома, обеспечению ввода объекта в эксплуатацию до 01 декабря 2012 года. По утверждению заявителя, 03.12.2012 по акту приема-передачи жилого помещения (квартиры) к муниципальному контракту от 12.10.2012 № 2012.131462 застройщик передал, а заказчик принял: жилое помещение (квартира) № 41, расположенное на 10 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Семчинская, д.9, количество комнат 1, общая площадь 32,1 кв.м, в том числе: и жилая 18,4 кв.м.; жилое помещение (квартира) № 42, расположенное на 10 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Семчинская, д. 9, количество комнат 1, общая площадь 34,1 кв.м, в том числе: жилая 17,3 кв.м. 05.12.2012 на указанные жилые помещения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области были выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности. 18.12.2012 Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани произвело окончательный расчет с обществом с ограниченной ответственностью "Северная компания", путем перечисления денежных средств в сумме 1360547 руб. 19 коп. Обществом с ограниченной ответственностью "Северная компания" были представлены все необходимые документы: свидетельство о праве собственности на жилые помещения (квартиры), кадастровые паспорта на жилые помещения (квартиры) и акт приема-передачи жилых помещений (квартир).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Советского района г.Рязани представил справку от 17.05.2013, в которой отражены данные проверки по информации Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области о нарушениях, выявленных в деятельности Управления энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрация города Рязани администрации г. Рязани при освоении средств федерального бюджета, выделенных на приобретение двух квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (на общую сумму 19437000 руб.).

Согласно указанной справке, оснований для вмешательства по допущенным Управлением энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрация города Рязани администрации г. Рязани нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации, указанным в акте и предписании Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области не усматривается. Нарушений прав граждан: ФИО1 и ФИО2 не выявлено.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что имеющийся в материалах настоящего дела акт проверки от 30.01.2013 № 3 составлен сотрудником ответчика в одностороннем порядке. Из акта проверки от 30.01.2013 № 3 не следует, что при его составлении велась фотосъемка. Представленные в материалы дела фотографии не содержат данных, позволяющих установить дату, месяц, год, когда они произведены, а также идентифицирующих знаков фиксируемого объекта: номер дома, название улица.

Представитель заявителя и общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" категорически не согласны с изложенными в нем фактами.

Оценив доводы представителей сторон, материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что ответчиком не представлено безусловных доказательств, подтверждающих его вывод о том, что заявитель осуществил за счет средств федерального бюджета расчет по контракту за не выполненные работы.

Противоречия позиций заявителя и ответчика по обстоятельствам дела являются не устранимыми.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены иные доказательства, позволяющие суду установить и признать, что на момент проверки жилой дом по адресу: <...>, в действительности не был достроен, а разрешение на его ввод в эксплуатацию, свидетельство о праве собственности на жилые помещения (квартиры), кадастровые паспорта на жилые помещения (квартиры), акт приема-передачи жилых помещений (квартир) и другие документы, содержали недостоверные сведения.

Более того, арбитражный суд отмечает, что предписание по устранению выявленных нарушений от 04.02.2013 не исполнимо.

Жилой дом по адресу: <...>, введен в эксплуатацию; муниципальному образованию - городу Рязани выданы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (05.12.2012) свидетельства о государственной регистрации права собственности 62-МД 641142 и 62-МД 641143; с гражданами заключены договора социального найма (договор от 28.12.2012 № 122 и договор от 17.01.2013 № 11).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривал, что на текущий момент дом достроен и введен в эксплуатацию, квартиры предоставлены ФИО1 и ФИО2

При изложенных обстоятельствах, предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области от 04.02.2013 № 59-03-07/107 по устранению выявленных нарушений, подлежит признанию недействительным.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области от 04.02.2013 № 59-03-07/107 по устранению выявленных нарушений, проверенное на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О бухгалтерском учете", признать недействительным.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, допущенные вынесением предписания от 04.02.2013 № 59-03-07/107.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные статьями 273, 275, 276 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман