Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия учреждения ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области, Рязанская область, г.Скопин,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Рязанской области, Рязанская область, г.Скопин,

третье лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области, Рязанская область, г.Скопин,

о признании недействительным решения от 28.04.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №129 от 16.02.209; ФИО2, главный экономист по доверенности о 18.02.2009; ФИО3, главный бухгалтер по доверенности №132 от 18.02.2009; ФИО4, юрисконсульт по доверенности №128 от 18.02.2009.

от ответчика: ФИО5, государственный налоговый инспектор отдела налогового аудита по доверенности № 5403 от 03.07.2008.

от третьего лица: не явился, заявление о рассмотрении в отсутствие.

установил: государственное унитарное предприятие учреждение ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области (далее - предприятие, заявитель), Рязанская область, г.Скопин обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Рязанской области (далее - регистрирующий орган, налоговая инспекция, ответчик) при участии в деле в качестве третьего лица - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области о признании недействительным решения от 28.04.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов.

Представители заявителя заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в заявлении. Считают, что отказ в государственной регистрации ГУП ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области в связи с его ликвидацией является незаконным.

Представитель инспекции по заявлению возражает, считает заявление ГУП ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области о признании недействительным решения инспекции от 28.04.2009г. об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, не подлежащим удовлетворению. В обоснование своей позиции представитель ответчика пояснил, что инспекцией решение вынесено в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку предприятием не представлен необходимый для государственной регистрации документ, а именно, ликвидационный баланс. Представленный предприятием бухгалтерский баланс содержит заведомо ложные сведения, так как по состоянию на 01.04.2009 у предприятия имеется задолженность по налогам, сборам, пени и штрафам в сумме 1136 тыс. рублей.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области в судебное заседание не явился. В отзыве на заявление третье лицо указало, что предприятие имеет задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 730339 рублей. Органом пенсионного фонда принимались меры по взысканию данной задолженности, однако в ввиду отсутствия у предприятия имущества на основании постановлений службы судебных приставов указанная задолженность по пени признана безнадежной ко взысканию.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено:

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28.09.2006 № 3518-р государственное унитарное предприятие учреждение ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области подлежало ликвидации.

13.10.2006 Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 311-р о ликвидации указанного предприятия.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Рязанской области от 20.10.2006 № 241-р утвержден состав ликвидационной комиссии государственного унитарного предприятия учреждения ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области, а также срок и порядок его ликвидации.

27.12.2006 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены запись о принятии решения о ликвидации государственного унитарного предприятия учреждения ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области в соответствии со свидетельством серии 62 № 001903134 и запись о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора в соответствии со свидетельством серии 62 № 001903135.

В Вестнике государственной регистрации № 47 от 29.11.2006 предприятие опубликовало сведения о начале процесса ликвидации, о возможности заявления требований его кредиторами в течение 2 месяцев с момента публикации.

20.11.2007 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества.

21.04.2009 ГУП ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области обратилось в инспекцию с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, и приложенными к нему документами, а именно, ликвидационным балансом предприятия от 27.03.2009, документом об уплате государственной пошлины, справкой ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области от 16.04.2009 №74.

28.04.2009 Межрайонной ИФНС России №5 по Рязанской области было вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов, поскольку среди представленных для государственной регистрации документов отсутствовал ликвидационный баланс.

Бухгалтерский баланс предприятия, представленный с заявлением, по мнению налогового органа, содержал заведомо ложные сведения. По состоянию на 01.04.2009 у предприятия имеется задолженность по налогам, сборам, пени и штрафам в общей сумме 1136 тыс. рублей. Поскольку указанная задолженность не отражена в ликвидационном балансе предприятия, налоговый орган посчитал, что среди представленных для регистрации документов ликвидационный баланс отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, государственное унитарное предприятие учреждение ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд признал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок ликвидации юридического лица определяется статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 ГК РФ по окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения: о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Согласно пункту 5 статьи 63 ГК РФ ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией и утверждается учредителями (участниками) юридического лица по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, лишь после завершения расчетов с кредиторами.

Из положений ст. 63 ГК РФ следует, что ликвидационная комиссия, завершая текущие дела ликвидируемого юридического лица, помещает в органах печати сообщение о ликвидации юридического лица, принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, составляет промежуточный и ликвидационный баланс.

В сообщении о ликвидации юридического лица, помещенном в органе печати, определяется порядок и срок заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сообщения о ликвидации.

Требования кредиторов учитываются в размере, признанном ликвидационной комиссией, на основании документов, подтверждающих наличие обязательств юридического лица и их размер.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен статьями 20 - 22 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации, Закон).

В соответствии со статьей 1 Закона о регистрации законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В статье 23 Закона о регистрации содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно статье 21 Закона о регистрации установлен перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, а именно:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, что расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

Документы, предусмотренные статьей 21 Закона о регистрации, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 9 настоящего Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных Законом о государственной регистрации.

Нормы Закона о государственной регистрации не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе на достоверность данных ликвидационного баланса и на отсутствие у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам.

Как следует из материалов дела, предприятием в регистрирующий орган были представлены все необходимые для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица документы, предусмотренные частью 1 статьи 21 Закона о регистрации (заявление по форме N Р16001, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины).

Из представленной налоговым органом в материалы дела справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.04.2009 усматривается, что у предприятия имеется задолженность по налогам, сборам, пени и штрафам в сумме 1135792,45 рублей, в том числе:

- 975045,54 руб. - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части;

- 160746,91 руб. - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части.

Вместе с тем, по сообщению пенсионного фонда (справка № 74 от 16.04.2009г.) задолженность заявителя по платежам в пенсионный фонд России составляет 730339 руб., в том числе по пени на страховую часть - 610426 руб., по пени на накопительную часть 120093 руб. Задолженность по страховым взносам на страховую и накопительную часть трудовой пенсии предприятием полностью погашена.

При этом, указанная задолженность по пени в ликвидационном балансе предприятия не значится.

Как видно из материалов дела, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области в установленном порядке принимало меры по взысканию с предприятия задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пени. Задолженность по страховым взносам на страховую и накопительную часть трудовой пенсии предприятием полностью погашена. Исполнительные документы о взыскании задолженности по пени не исполнены из-за отсутствия у заявителя имущества, на которое можно обратить взыскание. В этой связи службой судебных приставов были вынесены постановления об окончании исполнительного производства.

Таким образом, органом пенсионного фонда были использованы все допускаемые законодательством меры для взыскания задолженности по пени.

Следует отметить, что заявитель уведомил всех известных кредиторов, в том числе, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области, о ликвидации предприятия в установленном порядке.

В силу статьи 64 ГК РФ орган пенсионного фонда является кредитором и требования об уплате обязательных взносов во внебюджетный фонд включаются в общий список требований кредиторов предприятия в порядке установленной очередности.

Однако, с учетом того, что сумма задолженности по пени признана Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской безнадежной, в установленном порядке пенсионный фонд в адрес ликвидационной комиссии кредиторские требования не направлял.

Согласно пункту 4 статьи 64 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Налоговой инспекцией не представлено доказательств, свидетельствующих о предъявлении к предприятию требований о погашении кредиторской задолженности в установленном законом порядке, а также не представлено доказательств соблюдения требований статьи 64 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Закон № 167-ФЗ) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности (ч. 2 ст. 25 Закона № 167-ФЗ).

Согласно ч. 3, 4 ст. 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 данного Федерального закона, либо в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, органом, уполномоченным производить начисление страхователям пеней в связи с несвоевременной уплатой ими страховым взносов на обязательное пенсионное страхование, а также осуществлять их взыскание, являются органы Пенсионного фонда РФ.

Более того, в порядке п. п. 1, 4, 5 ст. 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, начисленными за каждый день календарной просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за днем уплаты страховых взносов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 47 "О порядке исчисления сумм пеней за просрочку уплаты авансовых платежей по налогам и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование", в отличие от регулирования, установленного Налоговым Кодексом Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не предусматривает нормы, распространяющей на ежемесячные авансовые платежи порядок начисления пеней, установленный для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, представленный налоговым органом помесячный расчет пени за несвоевременную уплату авансовых платежей взносов на обязательное пенсионное страхование является необоснованным.

Учитывая, что налоговым органом до вынесения оспариваемого решения были внесены записи в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, составлении промежуточного ликвидационного баланса предприятия, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что пенсионным фондом заявлены требования в установленный двухмесячный срок, указанный в объявлении о ликвидации предприятия, задолженность перед пенсионным фондом по уплате пени признана безнадежной ко взысканию, суд отклоняет доводы налогового органа о недостоверности ликвидационного баланса ввиду наличия у предприятия непогашенной задолженности в бюджет пенсионного фонда.

Подготовленный ликвидационной комиссией пакет документов, необходимых для государственной регистрации прекращения деятельности учреждения в связи с ликвидацией юридического лица соответствует статье 21 названного Закона и у налоговой инспекции не было оснований указывать в обоснование отказа в регистрации на отсутствие ликвидационного баланса.

Учитывая изложенное, заявленные требования государственного унитарного предприятия учреждения ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области подлежат удовлетворению, а решение от 28.04.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Рязанской области следует признать незаконным.

В силу ст.110 АПК РФ, ст.333.37 НК РФ государственная пошлина, уплаченная государственным унитарным предприятием учреждением ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области по платежному поручению № 01 от 14.01.2009 в размере 2000 рублей, подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение от 28.04.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов Межрайонной ИФНС России № 5 по Рязанской области, проверенное на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", признать незаконным.

Обязать Межрайонную ИФНС России №5 по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного унитарного предприятия учреждения ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области, вызванные принятием указанного решении и внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности государственного унитарного предприятия учреждения ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области в связи с его ликвидацией.

2. Возвратить государственному унитарному предприятию учреждению ЯМ-401/3 ГУИН Минюста России по УИН Рязанской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, перечисленную по платежному поручению № 01 от 14.01.2009.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова