Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Агентство финансирования жилищного строительства" (г. Москва; ОГРН <***>) к администрации города Рязани (г. Рязань; ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Рязань) в лице законного представителя несовершеннолетней опекуна ФИО2 (г. Рязань), ФИО3 (Рязанская область, Рязанский район, д. Лужки), открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва; ОГРН <***>)

о признании незаконным п.1 постановления от 14.03.2011 №1035 "О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, главный юрисконсульт, доверенность от 12.05.2014 №14, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО5, консультант управления образования и молодежной политике, доверенность от 14.04.2014 №03/1/1-38-49, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьих лиц:

- открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию": ФИО6, сотрудник юридического департамента, доверенность от 07.03.2014 №3/77, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

- ФИО1 в лице законного представителя несовершеннолетней опекуна ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

- ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом,

установил: открытое акционерное общество "Агентство финансирования жилищного строительства" (далее по тексту - заявитель, ОАО "АФЖС") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 постановления администрации города Рязани (далее по тексту - ответчик, администрация) от 14.03.2011 № 1035 "О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения" (далее по тексту - постановление от 14.03.2011 № 1035).

Определениями Арбитражного суда Рязанской области от 12.08.2014 и от 11.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 в лице законного представителя несовершеннолетней опекуна ФИО2, ФИО3, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

ФИО1 в лице законного представителя несовершеннолетней опекуна ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Агентство финансирования жилищного строительства" требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражений по заявленным требованиям не высказал. При этом пояснил, что администрация города Рязани действовала в интересах несовершеннолетней ФИО1, информацией о том, что спорное жилое помещение входит в конкурсную массу администрация не располагала.

Представитель открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" поддержал правовую позицию заявителя.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2007 года между закрытым акционерным обществом "Газэнергопромбанк" (Кредитор) и ФИО3 (Заемщик) был заключен кредитный договор (при ипотеке в силу закона) № КР01134/7 (далее по тексту - Кредитный договор).

Согласно условиям Кредитного договора ФИО3 был предоставлен кредит в размере 1388700 руб. сроком на 180 месяцев для покупки в его собственность квартиры, расположенной по адресу: <...>, состоящей из 3 комнат, общей площадью 42,0 кв.м., в том числе жилой площадью 26,5 кв.м., расположенной на 5 этаже пятиэтажного дома (далее по тексту - Квартира).

Указанная Квартира была обременена ипотекой в пользу закрытого акционерного общества "Газэнергопромбанк". Право залогодержателя Квартиры и кредитора по Кредитному договору было удостоверено закладной, составленной ФИО3 и выданной закрытому акционерному обществу "Газэнергопромбанк" регистрирующим органом.

По договору купли-продажи закладной № 43-08/ГЭПБ от 01.04.2008 новым владельцем закладной стало открытое акционерное общество "Рязанская ипотечная корпорация".

С 03 июля 2008 года права на закладную перешли к открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на основании договора купли-продажи закладных №06-05/2 от 14.01.2005.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2010 индивидуальный предприниматель ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.01.2011 в третью очередь реестра требований кредиторов индивидуального предпринимателя ФИО3 (390546, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) включено требование открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сумме 1355010 руб. 15 коп., из которых 1353251 руб. 08 коп. - задолженность по кредитному договору, 1759 руб. 07 коп. - пени, в качестве требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника - трехкомнатная квартира общей площадью 42 кв.м., расположенная по адресу <...>.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2011 конкурсное производство в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 было завершено.

В ходе конкурсного производства имущество должника, включенное в конкурсную массу было реализовано на сумму 520049 руб. Трехкомнатная квартира по адресу: <...> - передана залогодержателю открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по акту от 30.08.2011 на основании его заявления об оставлении предмета залога за собой от 26.07.2011, после признания двух открытых торгов несостоявшимися.

Право собственности на Квартиру зарегистрировано за открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 19 сентября 2011 года, регистрационная запись №62-62-01/404/2011-011.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.09.2011 №62-МД 428148 существующие обременения права на Квартиру не зарегистрированы.

24 декабря 2013 года между открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и открытым акционерным обществом "Агентство финансирования жилищного строительства" был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <...>.

25 февраля 2014 года открытое акционерное общество "Агентство финансирования жилищного строительства" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на Квартиру с открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на открытое акционерное общество "Агентство финансирования жилищного строительства".

11 марта 2014 года государственная регистрация перехода права собственности на Квартиру Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области приостановлена в связи с тем, что в Договоре купли-продажи отсутствует информация об обременении Квартиры правами третьих лиц, в то время как согласно Постановлению администрации города Рязани от 14.03.2011 № 1035 указанное жилое помещение закреплено за несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без родительского попечения.

О данном Постановлении администрации открытому акционерному обществу "Агентство финансирования жилищного строительства" стало известно лишь из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о приостановлении государственной регистрации от 11.03.2014 № 01/080/2014-130.

Из содержания названного постановления усматривается, что в администрацию города Рязани обратилась ФИО2, проживающая по адресу: <...> с заявлением о закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и о назначении выплаты денежных средств на ее содержание.

Постановлением главы администрации города Рязани от 28.03.2006 №863 "Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р." опекуном несовершеннолетней была назначена ФИО2.

Несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>. Мать ФИО1 - ФИО7, умерла 24.02.2004. Отец ФИО8 лишен родительских прав по решению Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 31.03.2009.

Рассмотрев указанное заявление ФИО2, ФИО3, администрация города Рязани постановила:

1. Закрепить за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по адресу: <...>.

2. Назначить выплату денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

3. Разрешить ФИО2, действующей от имени несовершеннолетной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снятие денежных средств, указанных в пункте 2 настоящего постановления, со счета в кредитной организации, открытого на ее имя, а также получения пенсий, пособий, алиментов и иных предоставляемых на ее содержание социальных выплат.

Не согласившись с пунктом 1 постановления администрации города Рязани от 14.03.2011 № 1035, предусматривающим закрепление за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по адресу: <...>, открытое акционерное общество "Агентство финансирования жилищного строительства" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявление открытого акционерного общества "Агентство финансирования жилищного строительства" подлежит удовлетворению, при этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пунктов 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Аналогичные положения закреплены в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так согласно пунктам 1, 2 названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

Относительно залога недвижимого имущества аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее по тексту - Закон об ипотеке).

Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац 1 статья 2 Закона об ипотеке).

Ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке (пункт 1 статьи 3 Закона об ипотеке).

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

При этом согласно пункту 13 (абзац третий) постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" по смыслу пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве при открытии конкурсного производства независимо от того, утверждается ли конкурсный управляющий, должник лишается права распоряжения всем своим имуществом, составляющим конкурсную массу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве конкурсную массу составляет все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства

Как установлено судом и следует из материалов дела на момент обращения ФИО2 и ФИО3 в администрацию города Рязани с заявлением о закреплении за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по адресу: <...>, указанное жилое помещение являлось предметом залога по кредитному договору (при ипотеке в силу закона) № КР01134/7 от 26.12.2007 (залогодержатель - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"), и было включено в конкурсную массу должника - индивидуального предпринимателя ФИО3. Залогодержателем письменного согласия на обременение спорного жилого помещения правами третьих лиц (в частности, на закрепление права пользования за несовершеннолетней ФИО1) дано не было.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы закона у администрации города Рязани отсутствовали правовые основания для закрепления за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по адресу: <...>.

Более того, арбитражный суд считает необходимым отметить, что согласно абзацу 4 части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Следовательно, закрепляя за несовершеннолетней ФИО1 спорное жилое помещение, право пользование которым могло прекратиться вследствие нахождения его в залоге, администрация города Рязани тем самым лишило ФИО1 на постановку на учет нуждающихся в получении жилья во внеочередном порядке.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что пункт 1 постановления администрации города Рязани от 14.03.2011 № 1035 "О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения" не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью открытого акционерного общества "Агентство финансирования жилищного строительства" в сфере экономической деятельности, одним из основных видов которой является совершение любых операций и сделок с объектами недвижимого имущества, принадлежащими заявителю на праве собственности, в том числе купли-продажи недвижимого имущества, сдачи внаем или в аренду, а также приобретение объектов недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для признания оспариваемого пункта постановления от 14.03.2011 № 1035 недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления, в сумме 2000 руб. относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Пункт 1 постановления администрации города Рязани (<...>; основной государственный регистрационный номер <***>) от 14.03.2011 № 1035 "О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения", проверенный на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 16.07.1998 №102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; основной государственный регистрационный номер <***>) устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Агентство финансирования жилищного строительства" (<...>; основной государственный регистрационный номер <***>), допущенные пунктом 1 постановления от 14.03.2011 № 1035.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; основной государственный регистрационный номер <***>) в пользу открытого акционерного общества "Агентство финансирования жилищного строительства" (<...>; основной государственный регистрационный номер <***>)судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова