Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (390013, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Р-Подарки.ру" (390044, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.06.2016, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год в размере 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.07.2021 №23, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил: в арбитражный суд обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Р-Подарки.ру" (далее - ответчик, Общество, ООО "Р-Подарки.ру") о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год в размере 500 руб.

Определением суда от 14.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.06.2021 арбитражный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: ООО "Р-Подарки.ру" зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани за номером 072-028-035045.

По телекоммуникационным каналам связи ответчиком в адрес Учреждения представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в установленный законом срок - 01.03.2020 года.

При проверке отчетности сформирован протокол проверки, согласно которому в отношении одного застрахованного лица - ФИО2, <***> - выявлены несоответствия сведениям, которые имелись у Управления: фамилия, имя, отчество и СНИЛС должны соответствовать данным ПФР, проверки осуществляется с учетом историчности.

В связи с выявленными расхождениями в адрес страхователя Учреждением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, дата формирования 25.06.2020, в соответствии с котором Учреждение в связи с выявлением расхождений в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на 11 застрахованных лиц уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, указанных в приложении.

В приложении к уведомлению указано, что сведения в отношении застрахованного лица ФИО2 СНИЛС <***> не приняты в связи с наличием ошибки.

Указанное уведомление направлено в адрес страхователя 26.06.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

В установленный срок страхователем какие-либо уточненные (исправленные) сведения, равно как и пояснения относительно расхождений, представлены не были

Учреждением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2- 2.2. ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ на основе СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, уведомления об устранении ошибок (сверка СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ 2019 год).

09.12.2020 должностным лицом УПФР в г. Рязани составлен акт №072S18200009940 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлено непредставление страхователем отчетности, устраняющей расхождения между формами СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Решением от 14.01.2021 № 072S19210000214 ответчик привлечен к ответственности за непредставление отчетности, устраняющей расхождения между формами СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон) в виде штрафа в размере 1000 руб.

ООО "Р-Подарки.ру" направлено требование от 04.02.2021 №072S01210000798 об уплате финансовой санкции в срок до 24.02.2021.

В связи с неисполнением указанного требования, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период 2019 год.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя Учреждения, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений" и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п".

Согласно Приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

По своей правовой природе, форма СЗВ-СТАЖ, представляемая за отчетный период - год, должна содержать сведения, указанные страхователем в отчетности, сданной помесячно - СЗВ-М.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем дополняющей формы сведений СЗВ-М действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, Учреждение должно доказать, что представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. При этом неполнота и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, а также из пояснений представителя Учреждение, при проверке файлов СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год на соответствие данным Пенсионного фонда проверочным модулем выявлены ошибки формата представленных сведений, а именно в указанных файлах застрахованное лицо указано - ФИО2 СНИЛС <***>, в базе Пенсионного фонда - ФИО3 СНИЛС <***>. Информация в картотеке индивидуального лицевого счета застрахованного лица о смене фамилии Редьке на ФИО2 была получена из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг 18.05.2020, т.к. было подано заявление об отмене страхового свидетельства в связи со сменой фамилии данным застрахованным лицом.

Таким образом, выявленное несоответствие состоит в указании фамилии "Орлова" вместо фамилии "Редько".

С соответствии со ст. 1 Закона №27-ФЗ страховой номер индивидуального лицевого счета - уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В силу ч.1 ст. 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В общей части индивидуального лицевого счета указываются, в том числе, фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у физического лица при рождении.

Из вышеизложенных норм следует, что СНИЛС работника является постоянным номером и при изменении данных застрахованного лица, например, смена фамилии, не меняется.

Из представленных в материалы дела сведений по формам СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год усматривается, что они содержат сведения на застрахованное лицо - ФИО2 с указанием страхового номера <***>.

Данные сведения Фондом не приняты в связи с расхождениями в указании фамилии, содержащимися в представленных Обществом сведениях и в базе Фонда.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что указание страхователем страхового номера данного лица позволяет Фонду идентифицировать такое лицо, и учесть представленные на него сведения.

То обстоятельство, что Общество во исполнение уведомления не устранило выявленные несоответствия и не представило соответствующих пояснений, во взаимосвязи с вышеизложенными выводами суда, не свидетельствует о нарушении последним п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ.

Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Неполноту и недостоверность представленной отчетности Фонд усматривает в неверном указании в СЗВ-СТАЖ за 2019 год сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 (неверно указана фамилия).

Между тем, ни в акте №072S18200009940 от 09.12.2020, ни в решении №072S19210000214 от 14.01.2021 не конкретизировано, в чем именно выразилось расхождение между формами СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, и каким образом данное обстоятельство повлияло на правильность исчисления страховых взносов.

Пояснения относительно выявленного несоответствия (смена фамилии застрахованного лица) представитель Фонда представил только в ходе разбирательства по настоящему делу.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица.

В акте проверки и решении пенсионный фонд ограничился лишь указанием не непредставление отчетности, устраняющей расхождения между формами СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, данное правонарушение квалифицировано как представление недостоверных сведений.

Решение управления №072S19210000214 от 14.01.2021 не содержит описания события правонарушения, какие действия совершены противоправно, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки.

Таким образом, отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения.

Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Поскольку факт совершения обществом вмененного ему правонарушения материалами дела не подтвержден, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (390013, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН: <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Р-ПОДАРКИ.РУ" (390044, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2016, ИНН: <***>) штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год в размере 500 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков