Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, 390511, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (ОГРН <***>, 390000, <...>);

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>);

третьи лица - Московско-Окское бассейновое водное управление Феде-рального агентства водных ресурсов (390044, <...>); ФИО1; Министерство природопользования и экологии Рязанской области (390006, <...>), Муниципальное бюджетное учреждение "Техническое обеспечение органов местного самоуправления Рязанского муниципального района" (390512, <...>) Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области; Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>; 300041, <...>, <...>)

о прекращении права собственности муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка,

аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 62-62-12/016/2010-289 от 02 июля 2010 года,

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области принять в федеральную собственность сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 481 от 06.02.2015, паспорт;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности № 1939/07-10 от 14.04.2015, удостоверение;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: ФИО4, представитель по доверенности № 10/118 от 15.01.2015, удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил: администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области о прекращении права собственности муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка, назначение: нежилое, общая площадь застройки 26165 кв.м., инв №61:234:002:000169690, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около д. Зубенки; аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 62-62-12/016/2010-289 от 02 июля 2010 года, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области принять в федеральную собственность сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка, назначение: нежилое, общая площадь застройки 26165 кв.м., инв №61:234:002:000169690, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около д. Зубенки.

Определениями Арбитражного суда Рязанской области в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО1; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Муниципальное бюджетное учреждение "Техническое обеспечение органов местного самоуправления Рязанского муниципального района", Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.10.2014 в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил об отказе от исковых требований в части исковых требований об аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 62-62-12/016/2010-289 от 02 июля 2010 года, в части исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению.

Указанный частичный отказ от иска принят арбитражным судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Учитывая вышеизложенное, производство по делу в части исковых требований об аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 62-62-12/016/2010-289 от 02 июля 2010 года, в части исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует прекратить.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что гидро-техническое сооружение гидроузла на р. Любовка, находящее в муниципальной собственности, не может входить в состав муниципального имущества, так как ведение, управление и распоряжение объектами водного фонда не входит в функции органов местного самоуправления. Обладая признаками принадлежности главной вещи - водного объекта пруда, гидротехническое сооружение должно быть передано из муниципальной в федеральную собственность.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что гидротехническое сооружение гидроузла на реке Любавка в районе д. Зубенки Рязанского района Рязанской области изначально входило в состав мелиоративной системы "Шахов луг", было построено с целью создания оптимального водного режима почв на мелиоративных землях. Постановлением администрации Рязанского муниципального района Рязанской области № 149 от 20.02.2008 года "О переводе мелиоративных земель в немелиоративные", земельный участок площадью 347 га, который орошало спорное сооружение ГТС, был исключен из учета орошаемых земель, мелиоративная система была списана, что подтверждает письмо ФГБУ "Рязаньмелиоводхоз" № 82-03-3/461 от 12.12.2012. Поскольку, как указано выше, ГТС являлось составной частью мелиоративной системы, то после списания мелиоративной системы ГТС утратило свое функциональное предназначение, необходимость в его использовании отпала и в соответствии с вышеуказанной инструкцией ГТС подлежит разборке, демонтажу, уничтожению или утилизации, которую должен проводить его собственник. Таким образом, ответчик считает, что обращаясь в суд с требованием о передаче спорного объекта в федеральную собственность, Администрация муниципального образования — Рязанский муниципальный район Рязанской области пытается переложить затраты, связанные с утилизацией списанного и утратившего свое функциональное предназначение объекта на третьих лиц, а именно на Российскую Федерацию, тем самым нарушая имущественные интересы Российской Федерации.

Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что право собственности Российской Федерации на водные объекты не зависят от прав собственности на гидротехнические сооружения, образующие эти водные объекты. Гидроузел является самостоятельным объектом недвижимости.

Министерство природопользования и экологии Рязанской области в отзыве на иск указало, что спорное недвижимое имущество на законных основаниях находится в муниципальной собственности, оно предназначено для решения вопросов местного значения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, следовательно, права и законные интересы истца не нарушены.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в отзыве на иск пояснило, что Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлена прямая взаимосвязь состава государственного и муниципального имущества и целей его использования с предметами ведения публично-территориальных образований и полномочиями иx органов. В свою очередь, статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлен механизм перераспределения имущества между публичными собственниками в зависимости от исполняемых ими полномочий. Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 установлен перечень документов, необходимых для подобной передачи. Указанные акты предусматривают обязанность одной из сторон передать имущество, а другой , стороны принять передаваемое имущество в определенные сроки. Таким образом, законодательством предусмотрен внесудебный порядок требуемой истцом передачи имущества. При наличии у истца доказательств, что спорное имущество не предназначено и не используется для решения вопросов местного значения, последним должны быть также представлены доказательства осуществлении действий направленных на передачу имущества во внесудебном порядке.

Вместе с тем, Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель" предусматривает нахождение гидротехнических сооружений в муниципальной собственности, и их использование органами местного самоуправления (статьи 12, 16). Государство и его органы, муниципальные образования и их органы местного самоуправления, являясь публичными собственниками, не вправе отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество с учетом требований статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив представленные документальные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20.05.2010 за муниципальным образованием - Рязанский муниципальный район Рязанской области признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества: сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка, назначение: нежилое, общая площадь застройки 26165 кв.м., инв №61:234:002:000169690, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около д. Зубенки (л.д.26, 27, т.1).

На основании решения Рязанского районного суда Рязанской области от 20.05.2010 выдано свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2010 62-МД 206199 на вышеуказанный объект за муниципальным образованием - Рязанский муниципальный район Рязанской области (л.д.12, т.).

Согласно письму федерального бюджетного учреждения "Управление Рязаньмелиоводхоз" от 12.12.2012 № 82-03-3/461 ранее спорное гидротехническое сооружение входило в состав мелиоративной системы "Шахов луг", которая списана (л.д. 28, т.1).

Согласно решению Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 09.09.2010 №39 водный объект - пруд на р. Любавка предоставлен ФИО1 для организованного отдыха детей, ветеранов и граждан пожилого возраста, инвалидов (л.д.94-98, т.1).

Распоряжением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 18.02.2014 №44-р муниципальное имущество: сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка, назначение: нежилое, общая площадь застройки 26165 кв.м., инв №61:234:002:000169690, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около д. Зубенки, передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению "Техническое обеспечение органов местного самоуправления". В связи с указанным заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.02.2014 (л.д.23-26, т.3).

Полагая, что сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка образует водный объект (пруд, который относится к объектам федеральной собственности), обслуживает и обеспечивает его безопасность, тем самым является принадлежностью главной вещи, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений, однозначно свидетельствующих об устранении истца от владения спорным объектом. Напротив, из представленных документов следует, что истец, как собственник несет бремя содержания сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка (л.д.98-105, т.1; л.д. 23-26, т.3).

Согласно сведениям Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области спорный объект не значится в реестрах федеральной либо областной собственности (л.д.13, т.1; л.д. 19, 20, т.2).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 51 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из содержания указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут распоряжаться муниципальным имуществом, не по своему усмотрению, а с соблюдением требований федеральных законов.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.06 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность является предложение о передаче имущества, направляемое органом местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Передача имущества связана с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, сформулированной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается, т.е. безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предусмотренный действующим законодательством порядок безвозмездной передачи имущества (спорного объекта), находящегося в муниципальной собственности в собственность Российской Федерации соблюден не был, доказательств наличия решения собственника в лице муниципального образования о передаче принадлежащего ему имущества в федеральную собственность, а также доказательств, подтверждающих достижение договоренностей, решения о безвозмездной передаче спорного имущества, находящегося в муниципальной собственности, суду не представлено.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О мелиорации земель" мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 72 Устава муниципального образования -Рязанский муниципальный район Рязанской области (новая редакция), принятый Решением Рязанской районной Думы Рязанской области 21.03.2013 № 111, в муниципальной собственности Рязанского муниципального района может находиться имущество, предназначенное для решения установленных действующим законодательством вопросов местного значения, в том числе: имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Рязанского муниципального района; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории Рязанского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, их жизни и здоровья.

Статьей 7 Устава муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области установлено, что к вопросам местного значения Рязанского муниципального района относятся:

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Рязанского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, спорное недвижимое имущество предназначено для решения вопросов местного значения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом не представлены доказательств, что спорное имущество не предназначено и не используется для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что права и законные интересы истца относительно спорного объекта не нарушены, основания прекращения права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение ГТС гидроузла на р. Любавка, назначение: нежилое, общая площадь застройки 26165 кв.м., инв №61:234:002:000169690, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около д. Зубенки, истцом не доказаны, в связи с чем, отсутствуют.

Ссылка истца на норму статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации не принимается судом, поскольку основана на неверном толковании закона при применении к вышеизложенным обстоятельствам. Иным доводам истца, лиц, участвующих в деле, судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по существу спора.

Учитывая указанное, в удовлетворении иска следует отказать.

В порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Прекратить производство по делу в части исковых требований об аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 62-62-12/016/2010-289 от 02 июля 2010 года.

3. Прекратить производство по делу в части исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.А. Картошкина