Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г.Сасово; ОГРН <***>)

о признании предписания администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.05.2012, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил: открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее по тексту - ОАО "Ростелеком", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (далее по тексту - Администрация, ответчик) о признании предписания администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области недействительным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 17.04.2012 ОАО "Ростелеком" получило предписание администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, подписанное заместителем главы администрации ФИО2, согласно которому ОАО "Ростелеком", расположенному по адресу: <...>, в срок до 01.05.2012 предписывалось очистить прилегающую территорию от мусора и вывезти его, цокольную часть фасада восстановить (ступеньки), помыть сайдинг, окна и двери, урны очистить и покрасить.

28.04.2012 открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", не согласившись с указанным предписанием, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с соответствующим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области администрация муниципального образования - городской округ город Сасово в лице её подразделений и иных органов местного самоуправления реализует исполнительно-распорядительные полномочия органа местного самоуправления, в том числе организацию благоустройства и озеленения территории муниципального образования - городской округ город Сасово, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования - городской округ город Сасово.

Требования к благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа город Сасово Рязанской области регламентируются "Правилами по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области", утвержденными Решением Сасовской городской Думы Рязанской области от 28.04.2011 №48.

Согласно Положению о комиссии по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово (далее Положение), утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 08.10.2010 №1165, в целях повышения уровня внешнего благоустройства, улучшения санитарного состояния г. Сасово, активизации работ по наведению чистоты и порядка в муниципальном образовании - городской округ г. Сасово, создана Комиссия по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово.

Согласно пункту 2.3 вышеуказанного Положения, основными задачами Комиссии являются - повышение уровня внешнего благоустройства, улучшения санитарного состояния г. Сасово, активизация работ по наведению чисты и порядка в муниципальном образовании - городской округ город Сасово Рязанской области, а также, соблюдение "Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в муниципальном образовании - городской округ город Сасово", путем:

а) проведения выездных осмотров территории муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области,

б) проведения заседаний Комиссии с целью рассмотрения фактов, выявленных в ходе проведения выездных осмотров,

в) составления актов, в которых фиксируются выявленные в ходе выездной проверки нарушения,

г) направления актов в органы, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях (по подведомственности),

д) направление предписаний гражданам, юридическим лицам о принятии мер по исправлению допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 2.4. Положения к полномочиям Комиссии относится:

1) выявление мест скопления безнадзорных животных,

2) выявление фактов стоянки транспортных средств на детских площадках, газонах, тротуаров, участках с зеленными насаждениями,

3) выявление фактов несвоевременного или некачественного восстановления асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ,

4) выявление фактов нарушения "Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в муниципальном образовании - городской округ город Сасово.

Согласно разделу 3 Положения Комиссия по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово по результатам выездного осмотра составляет акт, в котором указывается дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего акт, сведения о лице (физическом, юридическом), в отношении которого проводился осмотр, его объяснения. Лицо, в отношении которого составлен акт, должна быть представлена возможность ознакомления с ним. Акт подписывается членом Комиссии, его составившим, лицом, в отношении которого составлен данный акт. Лицу, в отношении которого составлен акт, вручается копия акта под расписку.

Исходя из требований Положения, актом фиксируются выявленные в ходе выездной проверки нарушения физическими и юридическими лицами Правил по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, а затем направляется предписание гражданам, юридическим лицам о принятии мер по исправлению допущенных нарушений.

Согласно Положению о Комиссии по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово у Комиссии по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово имеются полномочия по направлению предписаний гражданам, юридическим лицам о принятии мер по исправлению допущенных нарушений.

При этом из текста данного Положения не следует, что администрация муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области уполномочена проводить контрольные мероприятия, возложенные на Комиссию по благоустройству и санитарному состоянию, равно как и выдавать и направлять предписания гражданам, юридическим лицам о принятии мер по исправлению допущенных нарушений.

Между тем, оспариваемое предписание подписано заместителем главы администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области ФИО2

Таким образом, на основании изложенного, следует признать, что оспариваемое заявителем предписание выдано неуполномоченным на то лицом.

Помимо этого, как следует из текста оспариваемого ненормативного правового акта, ОАО "Ростелеком" предписывается в срок до 01.05.2012 очистить прилегающую территорию от мусора и вывезти его, цокольную часть фасада восстановить (ступеньки), помыть сайдинг, окна и двери, урны очистить и покрасить.

Между тем, требуя от заявителя устранения данных нарушений, ответчик не представляет каких-либо доказательств, на основании которых данные нарушения были установлены, а именно: акта осмотра территории, фотосъемку и т.д.

Также ответчиком не представлено доказательств того, что, в соответствии с разделом 3 Положения Комиссия по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово, осмотр территории вообще имел место, и на его основании был составлен акт с указанием даты и места составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего акт, сведений о юридическом лице, в отношении которого проводился осмотр, его объяснений, доказательств вручения данного акту лицу, в отношении которого акт был составлен.

Также ответчиком при вынесении предписания не было учтено, что помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в долевой собственности ОАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 62 МГ № 057810 от 23.07.2003 (л.д. 17).

Следовательно, сделать однозначный вывод о том, что нарушения, подлежащие устранению, согласно оспариваемому предписанию, допустил именно заявитель, невозможно.

Между тем, ответственность за выполнение мероприятий, указанных в оспариваемом предписании возложена на ОАО "Ростелеком", что повлечет для заявителя существенные финансовые расходы.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает законные права и интересы открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, как установлено судом, и следует из материалов дела, оспариваемое предписание направлено Администрацией в Центр продаж и сервиса р.п. Шилово Рязанского филиала ОАО "Ростелеком", осуществляющего обслуживание абонентов и пользователей услуг связи Сасовского района, расположенного по адресу: ул. Ленина, д.48, г. Сасово, который не является ни Филиалом, ни представительством ОАО "Ростелеком".

В силу пункта 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявление открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, выданное открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Заявитель понес расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением №63163 от 06.04.2012.

На основании изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, выданное открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", проверенное на соответствие положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положению о комиссии по благоустройству и санитарному состоянию муниципального образования - городской округ город Сасово, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 08.10.2010 №1165, признать недействительным.

Обязать Администрацию муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (<...>, основной государственный регистрационный номер <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (<...>, основной государственный регистрационный номер <***>), вызванные принятием указанного предписания.

2. Взыскать с Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (<...>, основной государственный регистрационный номер <***>) в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (<...>, основной государственный регистрационный номер <***>) судебные расходы в сумме 2000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Стрельникова