Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Рязанского гарнизона (390000, <...>) к должностному лицу - начальнику профессионального образовательного Учреждения "Рязанская автомобильная школа" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН <***>) ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 22.08.2022;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил: заместитель военного прокурора Рязанского гарнизона обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении начальника профессионального образовательного Учреждения "Рязанская автомобильная школа" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Рязанской области (далее - ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО, Учреждение) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Рязанского гарнизона (далее - Прокуратура) в период с 21.06.2022 по 30.06.2022 проведена проверка исполнения должностными лицам ПОУ "Рязанская автошкола" РО ДОСААФ России РО законодательства об образовании.

В ходе проверки исполнения законодательства Прокуратурой установлено, что ПОУ "Рязанская автошкола" РО ДОСААФ России РО осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 27-2615 (серия 62Л01 № 0000911), выданной Министерством образования Рязанской области 10.11.2015 (л.д. 73), согласно которой образовательному учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с Приложением № 1 к лицензии Учреждение имеет право осуществлять профессиональное обучение.

Учреждением осуществляется обучение, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Прокуратурой установлено, что у внешних лестниц входов в здание по адресу: <...>, в котором Учреждение осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют пандусы (подъемные платформы), соответствующие установленным государственным требованиям, отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении начальника ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО ФИО1 постановления от 30.06.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В своих объяснениях ФИО1 с постановлением согласился, вину в совершенном правонарушении признал.

В целях привлечения начальника ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО ФИО1 административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заместитель военного прокурора Рязанского гарнизона в порядке статьи абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу подпункта "е" пункта 7 Положения № 1490 одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

В силу пункта 5.1.14 СП 59.13330.2016. Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование (пункт 6.1.1 СП 59.13330.2016).

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, в нарушение требований пункта 10 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ, подпункта "е" пункта 7 Положения № 1490, пунктов 5.1.14, 6.1.1 СП 59.13330.2016, на момент проверки Учреждения, осуществляющего образовательную деятельность в здании по адресу: <...>, у внешних лестниц входов отсутствовали пандусы (подъемные платформы), а также доступный для маломобильных групп населения вход.

Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 27.06.2022 и в фототаблице (л.д. 33,34).

Допущенное нарушение лицензионных требований не обеспечивает реализацию гражданами с ограниченными возможностями здоровья права на доступную среду и получение образовательной услуги на равных с иными гражданами основаниях, что является недопустимым.

Отсутствие пандусов (подъемных платформ), входа, доступного для маломобильных групп населения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан с ограниченными возможностями, поскольку в таком случае такие граждане подвергают себя риску получения травм.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом установлено, что приказом Председателя регионального отделения "ДОСААФ России" Рязанской области от 02.11.2021 № 112-К ФИО1 принят на работу на должность начальника ПОУ "Рязанская автошкола" РО ДОСААФ России РО (трудовой договор от 02.11.2019 № 141 (л.д. 36, 38-42).

Согласно пунктам 5.3, 5.5, 5.6.1, 5.6.4 Устава ПОУ "Рязанская автошкола" РО ДОСААФ России РО непосредственное руководство деятельностью Учреждения осуществляет единоличный исполнительный орган Учреждения в лице начальника Учреждения; начальник Учреждения осуществляет руководство Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Учредителя, Уставом, Уставом ДОСААФ России и заключенным с ним трудовым договором, представляет интересы Учреждения и действует от его имени без доверенности, в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, утверждает положения, инструкции и иные локальные нормативные акты Учреждения и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения, организует учебную и финансово-хозяйственную деятельность учреждения, осуществляет иные полномочия, которые не входят в полномочия других органов, и решает оперативные вопросы управления Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовым договором, заключенным с ним и Учредителем; начальник Учреждения несет ответственность за жизнь, здоровье, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса вустановленном законодательством Российской Федерации порядке.

ФИО1, будучи начальником ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО, каких-либо действенных мер по обеспечению исполнения вышеперечисленных требований законодательства, реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на безопасный доступ в помещение автошколы не предпринял.

Вина в совершенном правонарушении доказана материалами дела и ФИО1 признана.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях начальника ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Полномочия прокурора на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности предусмотрены статьей 28.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ либо обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении начальника ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. ФИО1 указанные нарушения признаны.

Доказательств причинения совершенным правонарушением вреда жизни и здоровью людей в материалы настоящего дела административным органом не представлено.

Принимая во внимание, что начальник ПОУ "Рязанская автошкола" ДОСААФ России РО ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, учитывая признание должностным лицом своей вины, устранимость выявленных нарушений, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Рязани, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, начальника профессионального образовательного учреждения "Рязанская автомобильная школа" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.В. Шуман