Гражданский кодекс часть 1

установил: муниципальное предприятие "Водоканал" (г.Касимов Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области о взыскании задолженности по договору № 98 от 01.09.2007 на отпуск воды и прием сточных вод в сумме 50844 руб. 09 коп.

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, ответчик отзыв на иск не представил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие истца и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании от 20.04.2010 представитель истца уточнил, что задолженность взыскивается истцом по двум договорам: №98 от 01.09.2007 и №13 от 01.09.2007. По мнению представителя истца, представленные в материалы дела договоры на возмещение льгот при предоставлении мер социальной поддержки по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства от 01.01.2008 и от 01.01.2009 являются договором №13 от 01.09.2007.

22.06.2010 в материалы дела по факсу от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что задолженность по договору №98 от 01.09.2007 на отпуск воды и прием сточных вод полностью погашена, но осталась задолженность в размере 35131 руб. 27 коп. по договору №13 от 01.01.2008 и №13 от 01.01.2009, которую истец и просит взыскать с ответчика. Уточнение основания иска судом принято.

11.08.2010 в материалы дела от истца по факсу поступило заявление об исключении из списка "Почетный гражданин города Касимова" ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в связи с тем, что они являются "Почетными гражданами Касимовского района" (л.д. 12 том 3).

В окончательном виде исковые требования истца сводятся ко взысканию с ответчика задолженности (убытков) в сумме 35131 руб. 27 коп. по договорам от 01.01.2008 и от 01.01.2009 на возмещение выпадающих доходов при предоставлении льгот гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Касимова" и многодетным матерям.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 13.02.2003 №13/4 было утверждено Положение о присвоении звания "Почетный гражданин города Касимов" (далее Положение - л.д.101-105, том 2. Согласно подпункту 3 пункта 18 указанного Положения лицо, удостоенное звания "Почетный гражданин города Касимова", и члены его семьи пользуются льготой по оплате жилой площади независимо от вида жилого фонда, полной оплаты коммунальных услуг без учета социальных норм потребления. Финансирование затрат, необходимых для реализации мероприятий, определенных данным Положением, осуществляется за счет средств местного бюджета (пункт 24 Положения).

Решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 18.01.2007 №6/1 "О льготе матерям-героиням" предусмотрено освободить с 01.01.2007 от оплаты за жилую площадь (в пределах социальной нормы) и коммунальные услуги (в пределах нормативов потребления, независимо от вида жилого фонда) с возмещением затрат из местного бюджета матерей-героинь, получающих пенсию по возрасту, согласно прилагаемому списку. Согласно списку данная льгота предоставлена матерям-героиням, проживающим в городе Касимове: ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Во исполнение указанных решений 01.01.2008 между муниципальным предприятием "Водоканал" (истец) и Администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов был заключен договор без номера на возмещение льгот при предоставлении мер социальной поддержки по оплате услуг жилищно- коммунального хозяйства, согласно которому Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов обязалась перечислять муниципальному предприятию "Водоканал" денежные средства на возмещение льгот, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате за оказанные жилищно-коммунальные услуги матерям-героиням и почетным гражданам города Касимов Рязанской области (пункты 1.1., 2.1.1 договора).

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что возмещение льгот, с учетом НДС, связанных с предоставлением мер социальной поддержки категориям граждан, имеющих право на льготы в соответствии с категориями, указанными в пункте 1.1. договора, производится Администрацией города Касимов путем перечисления денежных средств платежными поручениями через банковские учреждения на расчетный счет муниципального предприятия "Водоканал" по мере их поступления из местного бюджета на основании счета.

Согласно пункту 5.1 договора срок действия данного договора с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Аналогичный договор был заключен между истцом и ответчиком и 01.01.2009, срок действия данного договора установлен с 01.01.2009 по 31.12.2009 (л.д.27-31, том 2).

За период с января 2008 по октябрь 2009 истцом ответчику были выставлены счета на оплату поставленной льготным категориям граждан холодной воды и услуг по приему сточных вод в общей сумме 58048 руб. 44 коп., в том числе счета №773 от 11.02.2008 на сумму 2482, 9 руб., №1209 от 11.03.2008 на сумму 1869,5руб., №1670 от 09.04.2008 на сумму 2131,37 руб., №2156 от 08.05.2008 на сумму 2056,77 руб., №2602 от 05.06.2008 на сумму 2160,97 руб., №3083 от 07.07.2008 на сумму 2202,65 руб., №3580 от 07.08.2008 на сумму 2098,45 руб., №4007 от 05.09.2008 на сумму 2160,97 руб., №4508 от 09.10.2008 на сумму 2714,51 руб., №4975 от 07.11.2008 на сумму 1910,89 руб., №5406 от 04.12.2008 на сумму 2447,57 руб., №11 от 11.01.2009 на сумму 2681,49 руб., №471 от 05.02.2009 на сумму 2957,19 руб., №936 от 05.03.3009 на сумму 3232,63 руб., №1412 от 06.04.2009 на сумму 3094,91 руб., №1933 от 05.05.2009 на сумму 2980,47 руб., №2430 от 04.06.2009 на сумму 2938,85 руб., №2956 от 03.07.2009 на сумму 2938,85 руб., №3334 от 05.08.2009 на сумму 2938,85 руб., №3687 от 04.09.2009 на сумму 2938,85 руб., №4053 от 06.10.2009 на сумму 3623,35 руб., №4414 от 03.11.2009 на сумму 3486,45 руб.(л.д.4-26, том 2).

За указанный период ответчиком данные счета оплачены частично в сумме 22917 руб. 17 коп., в том числе по платежным поручениям №155 от 20.02.2008 в сумме 2482,9 руб., №733 от 11.07.2008 в сумме 4217,74 руб., №764 от 17.07.2008 в сумме 2202,65 руб., №734 от 06.03.2009 в сумме 14013,88 руб.(л.д.110, 113-114, 117, том 1).

Направленное истцом в адрес ответчика требование №893 от 21.10.2009 о погашении имеющейся задолженности оставлено ответчиком без исполнения, что и послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из договоров от 01.01.2008 и от 01.01.2009 на возмещение льгот при предоставлении мер социальной поддержки по оплате услуг жилищно- коммунального хозяйства, а также на основании нормативных правовых актов, принятых Касимовской городской Думой Рязанской области.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 11 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (в дальнейшем Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 (далее Правила) отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Истец в спорном периоде оказывал гражданам ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Касимова", а также гражданке ФИО5, имеющей почетное звание мать-героиня, коммунальные услуги по отпуску питьевой воды и приему сточных вод.

В соответствии с пунктом 24 Положения о присвоении звания "Почетный гражданин города Касимова", утвержденного решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 13.02.2003 №13/4, а также с решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 18.01.2007 №6/1 "О льготе матерям-героиням", оплата данных услуг должна осуществляться за счет средств местного бюджета.

Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены расходные обязательства муниципального образования, которые возникают в том числе и в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно статье 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджета муниципального образования исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда.

Полномочия администрации муниципального образования - городской округ город Касимов как участника бюджетного процесса и исполнителя бюджета, а также полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом определена также статьями 38, 40, 60 Устава муниципального образования -городской округ город Касимов.

Учитывая изложенное, указанные выше нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, условия договоров от 01.01.2008 и от 01.01.2009 на возмещение льгот при предоставлении мер социальной поддержки по оплате услуг жилищно- коммунального хозяйства, заключенных между истцом и ответчиком, обязанность по возмещению данных льгот за счет средств местного бюджета возложена на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов.

На основании изложенного, требование истца о взыскании сумм возмещения, связанных с реализацией решений Касимовской городской Думы Рязанской области от 13.02.2003 №13/4 и от 18.01.2007 №6/1, является обоснованным.

Однако, как следует из представленных в материалы дела муниципальным учреждением "Единый расчетно-кассовый центр" списков граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, которым истец оказывал коммунальные услуги в спорном периоде (январь 2008 - октябрь 2009), истцом в январе 2008 года оказаны коммунальные услуги (поставлена питьевая вода и приняты сточные воды) гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Общая стоимость услуг, оказанных данным гражданам, составила 2371руб. 43 коп.(с НДС) - л.д.4, 107, том 2. При этом, доказательств присвоения указанным гражданам звания "Почетный гражданин города Касимова" в материалы дела не представлено. Как следует из письма истца от 11.08.2010 №427, стоимость коммунальных услуг, предоставленных данным гражданам, подлежит исключению из суммы иска, в связи с тем, что они являются почетными гражданами Касимовкого района Рязанской области, а не города Касимов.

Таким образом, общая стоимость коммунальных услуг, предоставленных истцом гражданам, имеющим право на льготы в спорном периоде, составила 55677 руб. 01 коп. (58048,44 - 2371,43), оплачены ответчиком данные услуги в сумме 22917 руб. 17 коп., задолженность ответчика по возмещению льгот по коммунальным услугам, предоставленным матерям-героиням и гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Касимова", составляет 32759руб. 84 коп. (55677, 01 - 22917,17).

Отсутствие в бюджете муниципального образования - городской округ город Касимов достаточного количества средств на финансирование возмещения расходов на реализацию льгот, установленных решениями Касимовской городской Думы Рязанской области от 13.02.2003 №13/4 и от 18.01.2007 №6/1, не снимает ответственности с данного муниципального образования по возмещению убытков за счет средств казны муниципального образования, поскольку на нем лежит обязанность по возмещению этих расходов.

Ответчик, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение) в объеме, фактически предъявленном к оплате, и контррасчет по сумме иска не представил.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что обязанность по возмещению льгот за счет средств бюджета муниципального образования ответчиком не исполнена, в связи с чем в силу статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования истца подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования - городской округ город Касимов в лице Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов в сумме 32759 руб. 84 коп.

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на сторон пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований - на истца в сумме 135 руб. (6,75%), на ответчика в сумме 1865 руб.(93,25%).

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины и отсутствуют судебные расходы истца, отнесенная на ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с администрации муниципального образования - городской округ город Касимов за счет казны муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области в пользу муниципального предприятия "Водоканал", г.Касимов Рязанской области убытки, связанные с предоставлением гражданам льгот по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, в сумме 32759 руб. 84 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

2. Взыскать с муниципального предприятия "Водоканал" (<...>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 135 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Калинина