Гражданский кодекс часть 1

от Управления ФСБРоссии по Рязанской области: ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 15.03.2006г., удостоверение № 25026, действительно до 31.12.2008г.; ФИО3, начальник отдела, доверенность от 20.01.2006 г., удостоверение № 03809, действительно по 31.12.2008г.;

от Правительства Рязанской области: ФИО4, начальник экспертно-правового отдела, доверенность № 9 от 15.02.2006г., удостоверение № 98, выдано 17.08.2004г.

установил: ОАО "Рязаньоблснаб" обратилось в арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению ФСБ России по Рязанской области, третье лицо - Правительство Рязанской области, о признании постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмене.

Решением арбитражного суда Рязанской области от 30.01.2006 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 04.07.2006 г. решение суда отменено. Дело передано на новое рассмотрение.

Принимая во внимание указание кассационной инстанции, изложенные в вышеуказанном постановлении, о необходимости истребования договора № 69 от 22.06.1994г., заключенного между Администрацией Рязанской области и ОАО "Рязаньоблснаб", судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Правительство Рязанской области, которому предложено представить вышеназванный договор.

При новом рассмотрении дела, представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему. Заявитель указывает на пропуск срока давности привлечения к ответственности.

Представитель ответчика требование не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности считает необоснованным. При этом указывает, что действительно, в 1998 г. Управлению ФСБ России по Рязанской области стало известно о ведении ОАО "Рязаньоблснаб" деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без соответствующей лицензии. В соответствии с действующим на тот момент КоАП РФ 1995 г., Управление ограничивалось письменными предупреждениями. С введением в действие новой редакции КоАП РФ появилась возможность применить соответствующие меры административной ответственности за совершение правонарушения, которое является длящимся.

Представитель третьего лица изложила правовую позицию по спору, аналогичную позиции ответчика. Суду пояснила, что согласно договору от 22.06.1994г. № 69 на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, связанных с накоплением, хранением и освежением материальных ценностей мобилизационного резерва, заключенного между ОАО "Рязаньоблснаб" и Администрацией Рязанской области, на ОАО "Рязаньоблснаб" возложена обязанность соблюдать требования режима секретности, в свою очередь на Администрацию Рязанской области - обеспечить финансирование штатной единицы по инженера по спецработе ГО и ЧС. Исходя из анализа этих обязательств, на предприятии существовало режимно-секретное подразделение. Документы о создании такого подразделения на настоящий момент отсутствуют, в связи с тем, что срок хранения подобных документов ограничен 5 годами. Представитель полагает, что договор от 22.06.1994г. № 69 прекратил свое действие с момента передачи имеющихся у общества секретных документов на уничтожение, т.е. с 23.12.2005 г

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

22.06.1994г., между Администрацией Рязанской области и акционерным обществом "Рязаньоблснаб" (являющимся правопреемником Рязанской коммерческо-посреднической фирмой "Облторг") был заключен договор № 69 на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, в соответствии с которым на общество были возложены функции ответственного хранителя резерва для обеспечения приспособительных работ в зданиях, предназначенных для развертывания специальных формирований здравоохранения.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995г. № 333 предприятия, учреждения и организации, допущенные к моменту принятия настоящего Постановления к работам, связанным с использованием сведений, составляющих государственную тайну, могли осуществлять эту деятельность в течение 1995 года, в дальнейшем указанную деятельность надлежало осуществлять на основании лицензий.

Однако лицензия обществом не была получена.

01.07.1998 г., УФСБ РФ по Рязанской области направило в адрес ОАО " Рязаньоблснаб" письмо исх. 6/2977, в котором сообщалось о необходимости проведения обследования объектов информатики, в целях последующего оформления лицензии в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. № 333.

18.09.1998 г., УФСБ РФ по Рязанской области направило в адрес ОАО " Рязаньоблснаб" письмо исх. 6/1211, в котором содержалось напоминание о необходимости исполнить предписание о проведении аттестации объектов информатизации, на которых проводятся работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

28.12.2004г., распоряжением Правительства Рязанской области № 287-рс материальные ценности резерва, хранителем которого являлось ОАО "Рязаньоблснаб", были разбронированы. В связи с чем, 11.03.2005г., Правительство Рязанской области уведомило общество о намерении расторгнуть договор № 69 от 22.06.1994г. (л.д. №№ 41-43, т.1).

15.03.2005г., ОАО "Рязаньоблснаб" ответило согласием на предложение Правительства Рязанской области о расторжении упомянутого договора (л.д. № 40, т.1).

15.11.2005г. старшим оперуполномоченным Управления ФСБ России по Рязанской области была проведена проверка соблюдения режима секретности в ОАО "Разаньоблснаб" по адресу: <...> б.

Проверкой установлено, что ОАО "Рязаньоблснаб" в период с 1996г. по 2005г. осуществляло работу с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без соответствующих лицензий, что является нарушением ст.27 Закона РФ "О государственной тайне", Постановления Правительства РФ от 15.04.1995г. № 333.

В соответствии с частью 2 статьи 13.13 КоАП РФ занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

В 1996 году предприятие обязано было получить лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, однако, лицензия момент проверки не получена.

По результатам проверки, в присутствии директора ОАО "Рязаньоблснаб", составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2005г.

Полномочия по составлению протоколов предусмотрены ч.1 ст.28.3, ст.23.45 КоАП РФ.

Согласно объяснению в протоколе, обществу не было известно о том, что деятельность, связанная с использованием сведений, составляющих государственную тайну, подлежит лицензированию.

23.11.2005г. заместителем начальника Управления ФСБ России по Рязанской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым рассмотрение было назначено на 28.11.2005г. на 11 часов 00 минут в Управлении ФСБ России по Рязанской области.

24.11.2005г. данное определение было вручено директору ОАО "Рязаньоблснаб" под расписку.

28.11.2005г. Управлением ФСБ России по Рязанской области по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 15.11.2005г. и материалов дела об административном правонарушении принято постановление о назначении административного наказания по делу № 6/3ап, которым ОАО "Рязаньоблснаб" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Рязаньоблснаб" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Свои выводы суд основывал на следующих обстоятельствах.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 "О государственной тайне", положения указанного закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей (далее - органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Именно в силу договора от 22.06.1994г.№69, заключенного между Администрацией Рязанской области и акционерным обществом "Рязаньоблснаб" (являющимся правопреемником Рязанской коммерческо-посреднической фирмой "Облторг") возникла обязанность по выполнению мероприятий мобилизационной подготовки, в соответствии с которым на общество были возложены функции ответственного хранителя резерва для обеспечения приспособительных работ в зданиях, предназначенных для развертывания специальных формирований здравоохранения. Обязанности по ведению секретного делопроизводства договором не оговорена.

28.12.2004г., распоряжением Правительства Рязанской области № 287-рс материальные ценности резерва, хранителем которого являлось ОАО "Рязаньоблснаб", были разбронированы, в связи с чем, 11.03.2005г., Правительство Рязанской области уведомило общество о намерении расторгнуть договор № 69 от 22.06.1994г. (л.д. №№ 41-43, т.1).

15.03.2005г., ОАО "Рязаньоблснаб" ответило согласием на предложение Правительства Рязанской области о расторжении упомянутого договора (л.д. № 40).

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Учитывая, что соглашение сторон о расторжении договора достигнуто 15.03.2005 г., договор от 22.06.1994г.№69, заключенный между Администрацией Рязанской области и ОАО "Рязаньоблснаб" расторгнут 15.03.2005 г.

Таким образом, обязательств по защите сведений составляющих государственную тайну, на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении от 15.11.2005г. общество не имело.

На момент проведения проверки, ОАО " Рязаньоблснаб" хранителем мобилизационного резерва не являлось.

Факт наличия у общества документов, не переданных в особый сектор отдела по защите государственной тайны аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области, после расторжения договора и разбронирования материальных ценностей мобилизационного резерва, не мог являться основанием для получения лицензии.

Обязанность по оформлению лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности установлена ст.27 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 "О государственной тайне" .

Как указывалось выше, положения Закона РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 "О государственной тайне", в силу статьи 1, обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей (далее - органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

После 15.03.2005 г. таких обязательств общество не имело.

Оформление лицензии после 15.03.2005 г. было не только необязательно, но и невозможно.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу прямого указания ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется административное производство.

В соответствии с п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Безусловных доказательств наличия вины общества, УФСБ РФ по Рязанской области суду не представило.

При таких обстоятельствах постановление Управления ФСБ России по Рязанской области от 28.11.2005г. № 6/3ап о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит отмене.

Кроме того, следует отметить , что оспариваемое постановление вынесено с нарушением сроков привлечения к административной ответственности.

Согласно статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении со дня его обнаружения.

Как видно из материалов дела и не оспаривается Управлением, о ведении ОАО "Рязаньоблснаб" деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без соответствующей лицензии, Управлению ФСБ России по Рязанской области стало известно в 1998 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ( от 30.12.2001 г. , 195-ФЗ), установивший ответственность за занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии , введен в действие с 1 июля 2002 года.(Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ.).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 01.07.2002 г.

Следовательно, постановление Управления Федеральной службы безопасности России по Рязанской области от 28.11.2005г. № 6/3ап о привлечении ОАО "Рязаньоблснаб" г.Рязани к административной ответственности по ч.2 ст.13.13 КоАП РФ вынесено с нарушением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности. По смыслу приведенной нормы в случае истечения указанного срока производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Следовательно, принятие постановления в нарушение статьи 4.5 КоАП РФ является безусловным основанием для признания его незаконным и отмены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы безопасности России по Рязанской области от 28.11.2005г. № 6/3ап о привлечении ОАО "Рязаньоблснаб" г.Рязани к административной ответственности по ч.2 ст.13.13 КоАП РФ.

2. Решение может быть обжаловано в деятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья Мегедь И.Ю.