Решение № А55-11127/20 от 02.03.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

марта 2021 года

Дело №

А55-11127/2020

Резолютивная часть объявлена 02 марта 2021 года.  Полный текст решения изготовлен

10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании  02 марта 2021 года дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Заря Поволжья», 446232, Самарская область, Безенчукский район, с. Екатериновка, ул. Фрунзе, д. 81,

к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, 446250, <...>,

с участием в делев качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 - Прокуратуры Самарской области, 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Чапаевская, д. 151;

 - Территориального управления Росимущества в Самарской области, 443010, <...>;

  - Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 443013, г. Самара, Самарская область, ул. Дачная д. 4Б;

  - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, 446250, п. ФИО5, Самарская область, ул. Нефтяников д. 11;

  - Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" 443110, <...>;

 - Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижнее - Волжского БВУ по Самарской области 443041, <...> (БЦ Капитал Хаус) башня 3.3, 4 этаж;

 - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,  Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д. 3,

- ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз», 443110, <...>,

- АО «Волганиигирозем»,

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - к/у ФИО1, лично, паспорт, предст. ФИО2   по дов. от 18.01.2021г.,

от Администрации городского округа Самара – предст. ФИО3 по дов. от 11.01.2021 г.,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - предст. ФИО3, распоряжение № 151-р от 10.09.2020 г.,

от Прокуратуры Самарской области – пред. ФИО4, удост.

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным   Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 749 от 03.07.2019 г. в редакции Постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 98 от 12.02.2020 г., ссылаясь на то, что данное постановление лишает его права бессрочного пользования не земельный участок с кадастровым номером №63:12:0405006:9012. Кроме того заявитель указывает, что действительно при формировании земельного участка была допущена реестровая ошибка, которая на момент принятия оспариваемого постановления была исправлена в установленном порядке. Поэтому у администрации отсутствовали законные основания для отмены своего распорядительного документа. Право ЗАО «Поволжье» на приобретение права собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования подтверждено свидетельством на право собственности на землю серии РФ X1 САМ 12 №162774 от 05.06.95г.  Также заявитель указывает, что постановление не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, не приведены сведения о границах пересечения земельного участка с береговой полосой и водоохраной зоной, не приведены ссылки на нормативные акты, в соответствии с которыми указанные нарушения позволяют признать первоначальное постановление утратившим силу, а также в постановлении не приведены доказательства несоответствия закону ранее изданного постановления. Кроме того, поскольку Постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018 г., признанное утратившим силу Постановлением Администрации от 03.07.2019 г. № 749, а затем отмененное в редакции Постановления № 98 повлекло за собой возникновение у Заявителя права собственности, зарегистрированного в законном порядке, то признание данного постановления отмененным не является надлежащим способом защиты нарушенного права заинтересованного лица.

             Администрация с заявлением не согласна, заявив  , что спорное постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018 г., утратившее силу в соответствии с Постановлением Администрации от 03.07.2019 г. № 749 законное и обоснованное, поскольку Администрацией было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:12:0405006:9042 расположен объект недвижимости имущества, принадлежащий на праве оперативного управления ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз», кроме того земельный участок частично находится в береговой полосе, частично в водоохраной зоне водного объекта в пределах акватории реки ФИО5. Следовательно Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области считает, что признавая утратившим силу постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018» Постановлением Администрации от 03.07.2019 г. № 749 от 03.07.2019 г. Глава муниципального района Безенчукский Самарской области действовал в пределах своих полномочий. Также Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 198 АПК РФ.

            Прокурор возражает против  удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что   свидетельство на право собственности на землю серии РФ X1 САМ 12 №162774 от 05.06.95 г. является доказательством идентичности земельного участка, представленного в постоянное (бессрочное) пользование совхозу «Заря Поволжье» и земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405006:9012. Названное свидетельство подтверждало право общедолевой собственности на земельный участок, который впоследствии был распределен между гражданами, каждый из которых получил свидетельство о собственности.

          Территориальное управление Росимущества в Самарской области просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

    Как следует из материалов дела 07.02.2018 г. Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области   принято Постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование,  в собственность ЗАО «Заря Поволжья». 

 В постановлении указано на переоформление ЗАО «Поволжье» в собственность за плату земельного участка площадью 310 315 кв.м., отнесенного к землям   сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №63:12:0405006:9012, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), расположенный по адресу: Самарская область, Безенчукский район, в границах, содержащихся в ЕГРН, представленном в постоянное (бессрочном) пользование Совхозу «Заря Поволжья» на основании свидетельства о праве собственности на землю №34711 от 22.07.1992.

Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский (ФИО6) предписано заключить договор купли – продажи земельного участка, указанного в пункте 1 Постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 07.02.2018 №110 с Закрытым акционерным обществом «Заря Поволжья». ( т. 1 л.д. 17).

На момент издания постановления   земельный участок   площадью 310 316 кв.м.  с кадастровым номером №63:12:0405006:9012 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.12.2017, на земельный участок 22.12.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Заря Поволжья». ( т. 1 л.д. 19) 

 На основании указанного Постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области и ЗАО «Заря Поволжья»   заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405006:9012 от 09.02.2018 г. № 3 (л.д. 18).

Право собственности ЗАО «Заря Поволжья» на указанный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке 15.03.2018 г.  запись № 63:12:0405006:9012-63/012/2018-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.05.2019 г. (л.д. 24-26).

Постановлением Администрации от 03.07.2019 г. № 749 «О признании утратившим силу Постановления администрации муниципального района Безенчункский Самарской области № 110 от 07.02.2018г. «О переоформлении земельного участка, представленного в постоянное (бессрочное пользование ЗАО «Заря Поволжья», на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава муниципального района Безенчукский постановление № 110 от 07.02.2018 признано утратившим силу в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 63:12:0405006:9012 расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве оперативного управления ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз», кроме того земельный участок частично находится в береговой полосе, частично в водоохраной зоне водного объекта в пределах акватории реки ФИО5. ( т. 1 л.д. 20).

Постановлением от 12.02.2020 г. № 98 «О внесении изменений в Постановление Администрации от 03.07.2019 г. № 749 «О признании утратившим силу постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018» в указанное постановление были внесены изменения: в наименовании постановления  слова «О признании утратившим силу» заменены словами «об отмене», в п. 1 постановления слова «признать утратившим силу» заменены  словами «отменить».  ( л.д. 21).

     Полагая, что  Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 749 от 03.07.2019 г. в редакции Постановления   № 98 от 12.02.2020 г.  противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, конкурсный управляющий ЗАО «Заря Поволжья» обратился с заявлением в арбитражный суд.

          В обоснование заявленных требований заявитель ссылаяь на отсутствие правового основания для принятия оспариваемого постановления, указывает на тот факт, что постановление не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, в частности,  не приведены сведения о границах пересечения земельного участка с береговой полосой и водоохраной зоной, не приведены ссылки на нормативные акты, в соответствии с которыми указанные нарушения позволяют признать первоначальное постановление утратившим силу, а также в постановлении не приведены доказательства несоответствия закону ранее изданного постановления. Кроме того, поскольку Постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018 г., признанное утратившим силу Постановлением Администрации от 03.07.2019 г. № 749, а затем отмененное в редакции Постановления № 98 повлекло за собой возникновение у Заявителя права собственности, зарегистрированного в законном порядке, то признание данного постановления отмененным не является надлежащим способом защиты нарушенного права заинтересованного лица (л.д.4-13, 95-97).

            Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого постановлений недействительным.

            Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и 7 иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

           Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

            В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

            Основания и порядок восстановления пропущенных процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 АПК РФ.

            Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не 8 является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

           Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

           Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

           Из материалов дела следует, что заявитель   оспаривает ненормативный акт администрации Безенчукского района Самарской области,  который признал утратившим силу  правоустанавливающий документ о переоформлении прав на земельный участок  с кадастровым номером 63:12:0405006:9042, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья».   

           Возможность отмены органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, в том числе,  путем признания утратившим силу принятого этим органом ненормативного акта,  предусмотрена    статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и согласуется со сложившейся по данному вопросу правоприменительной практикой, нашедшей свое выражение, в частности, в  п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, определениях  Верховного Суда Российской Федерации от  23   января 2020 г. N 306-ЭС19-26103, от 21 августа 2017 г. N 301-КГ17-10750,   постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2020 г. N Ф06-67178/2020 , от 17 июня 2020 г. N Ф06-62079/2020, от 02.10.2019 по делу N А12-36191/2018,  и др. 

          Таким образом, в рассматриваемой ситуации постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья»,  фактически отменено органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ,   постановлением № 749 от 03.07.2019 г. 

         Постановление администрации от 12.02.2020 г. № 98 о внесении редакционных изменений в наименование распорядительного документа и постановляющую часть не влечет изменение содержания и правовой силы постановления постановлением № 749 от 03.07.2019 г. 

           Судом установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области в адрес конкурсного управляющего ФИО1 письмом от 19.07.2019 исх. № 1887 была направлена копия постановления № 749 от 03.07.2019 г. «О признании утратившим силу постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья», штрих-код 446250341409748.  

         Кроме того, в рамках рассмотрения дела № А55-9156/2019 в материалы дела к отзыву Комитета по управлению имуществом от 15.07.2019 исх. 1838 было приложено постановление  № 749 от 03.07.2019 г.

         Также оспариваемое постановление было приложено к ходатайству о вступлении в дело в качестве соистца  Комитета по управлению муниципальным имуществом от 10.10.2019 № 3062 в рамках дела № А55-9156/2019.

            При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что о  постановлении  Администрации № 749 от 03.07.2019 конкурсному управляющему ЗАО «Заря Поволжья» было известно с июля 2019 года.

            В суд с заявлением об оспаривании спорного постановления заявитель обратился 06.05.2020 г., т.е. со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

           Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено.

          Ссылки заявителя на то, что фактически постановление  администрации  № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018 утратило юридическую силу как ненормативный акт только после принятия постановления от 12.02.2020 г. № 98 «О внесении изменений в Постановление Администрации от 03.07.2019 г. № 749 «О признании утратившим силу постановление № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянно (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья» от 07.02.2018», расцениваются судом как несостоятельные, не основанные на нормах    Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по изложенным выше основаниям.    

  Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).  

Кроме того, в качестве основания для оспаривания постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 749 от 03.07.2019 г. в редакции Постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 98 от 12.02.2020 г. заявитель ссылается на то, что данное постановление не может являться основанием для расторжения договора купли-продажи земельного участка № 3 от 09.02.2018, а также для признания права постоянного (бессрочного)пользования отсутствующим.. Однако  спор о правах  на земельный участок  не является предметом настоящего дела, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ.    Законность договора купли-продажи земельного участка № 3 от 09.02.2018 оспаривается в рамках дела № А55- 9156/2019.

Ссылки заявителя на устранение реестровой ошибки также не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого постановления незаконным.  

          Согласно правовой позиции , изложенной  Верховым судом Российской Федерации   в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985, при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативного акта органа местного самоуправления об отмене в порядке самоконтроля ранее принятого  им распорядительного акта  суды не должны ограничиваться формальной констатацией доводов, содержащихся в оспариваемом акте.  При этом обязательной является оценка законности ранее принятого  и отмененного ненормативного акта.

               В свою очередь в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта суд оценивает законность такого акта на момент его принятия.

            Согласно выписки из ЕГРН земельный участок   площадью 310 316 кв.м.  с кадастровым номером №63:12:0405006:9012 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.12.2017. На земельный участок 22.12.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Заря Поволжья». ( т. 1 л.д. 19)

            Как следует из материалов дела при формировании земельного участка  допущена реестровая ошибка, которая  была устранена  по заявлению   ЗАО «Заря Поволжье» от 23.04.2019 на основании межевого плана от 18.03.2019, составленного с учетом схемы земельного участка, являющейся приложением к государственному акту на право пользования землей № 371999. Согласно заключению кадастрового инженера в территорию земельного участка ошибочно были включены земли общего пользования (береговая полоса), а также территории неразграниченной государственной собственности, занимаемые объектами недвижимости, не принадлежащими ЗАО «Заря Поволжья» ( т. 2 л.д. 66 оборот). В результате проведенных кадастровых работ по устранению реестровой ошибки   площадь земельного участка  уменьшилась с  310 316 кв.м. ( т. 1 л.д. 19-23) до 158 092 кв.м. , что подтверждается выписками из ЕГРН ( т. 2 л.д. 14-35).

           Изложенные выше обстоятельства, не оспоренные заявителем, подтверждают выводы заинтересованного лица  о том, что на момент принятия постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области  от 07.02.2018 № 110 «О переоформлении земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование в собственность ЗАО «Заря Поволжья»  часть земельного участка не подлежала приватизации. 

            С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.              

        Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

       В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Л.В. Кулешова