ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области 443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15 http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru | |||||||
Именем Российской ФедерацииРЕШЕНИЕ | |||||||
марта 2021 года | Дело № | А55-13263/2020 | |||||
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года | |||||||
Арбитражный суд Самарской области | |||||||
в составе | судьи Рагуля Ю.Н. | ||||||
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э. | |||||||
рассмотрев в судебном заседании 11.03.2021 дело по заявлению | |||||||
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об оспаривании решения, | |||||||
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: при участии в заседании: | |||||||
от заявителя – ФИО13 по доверенности от 14.01.2019г.; от заинтересованного лица – ФИО14 по доверенности от 25.11.2020г.; | |||||||
от третьих лиц – не явились, извещены; | |||||||
установил: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 6 обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, в котором просит (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ): 1. Признать незаконными решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в бесплатном предоставлений сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости: - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-216; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-215; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-214; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-213; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-212; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-211; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-210; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-209; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-208; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-207; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-206; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-205. 2. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области бесплатно предоставить сведения из Единого государственного реестра недвижимости на следующих граждан: - ФИО1 19.10.1973; - ФИО2 17.02.1972; - ФИО3 16.02.1996; - ФИО4 29.09.2003; - ФИО5 20.04.1960; - Захарова Людмила Евстафьева 24.05.1964; - ФИО7 21.12.1986; - ФИО8 18.06.1967; - ФИО9 31.01.1967; - ФИО10 18.02.1994; - ФИО11 01.08.1990; - ФИО12 17.11.2013. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания. Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом. По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, ответчиком возражений, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области состоит на учете 3 (трое) сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. А именно: - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (действующий сотрудник) и члены его семьи; - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (пенсионер УИС) и члены его семьи; - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (пенсионер УИС) и члены его семьи. Согласно Жилищному кодексу РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ. С целью подтверждения оснований для учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 17.03.2020 в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области был направлен запрос исх-64/ТО/38/4-1273 о предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости, об объектах недвижимости и их правообладателях на ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО15, ФИО7 В своем ответе от 27.03.2020 № 5320 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области сообщил, что в силу ч.1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области не имеет права на бесплатное предоставление сведений из единого государственного реестра недвижимости. С принятым филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области решением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области не согласно, считает его неправомерным, незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями составляет и исполняет бюджетную смету принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Согласно ст. 94 Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансирование службы в уголовно-исполнительной системе, включая гарантии социальной защиты сотрудников, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными Федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Как указывает заявитель, использование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области бюджетных денежных средств, для внесения платы за предоставление сведений из ЕГРП, относится к экономической сфере деятельности учреждения. Оспариваемые решения органа кадастрового учета приняты в сфере бюджетно-финансовых отношений и связаны с экономической деятельностью федеральных органов государственной власти. Характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду. Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражными судами рассматриваются экономические споры, возникающие из публичных правоотношений, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, если такие акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление подано в арбитражный суд правомерно, с соблюдением норм действующего законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, федеральным государственным органам, Банкам России, государственным внебюджетным фондам, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, сведения из Единого государственного реестра недвижимости предоставляются бесплатно. Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлении, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и ограничений. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Данная позиция отражена в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС18-8190, № 306-ЭС18-7885, № 306-ЭС18-11592, № 309-ЭС18-17151. Заинтересованное лицо, в свою очередь, возражает и приводит в обоснование своей позиции доводы о том, что Заявитель не относится к лицам, обладающим правом получать сведения, содержащиеся в ЕГРН, на безвозмездной основе. При этом заинтересованное лицо ссылается на положения ч.13 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в части 13 статьи 62 указанного Федерального закона; перечень лиц, установленный частью 13 статьи 62 и частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит; из приложенных к заявлению документов не представилось возможным установить, что заявитель относится к лицам, перечень которых установлен частью 1 статьи 63 Федерального закона, обладающих правом на бесплатное получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости и получение сведений ограниченного доступа. Пунктом 13 статьи 62 Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости. Обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа. Перечень лиц, которым такие сведения могут быть предоставлены, закреплен в части 13 статьи 62 Закона о регистрации и является исчерпывающим. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов. В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области, как и иные федеральные казенные учреждения уголовно–исполнительной системы, реализует публичные полномочия, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России. Аналогичная позиция указана в письме Министерства финансов Российской Федерации от 14.11.2019 № 03-05-04-03/87834. В письме указывается, что на учреждения входящие в структуру ФСИН России, также должно распространяться положение подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ, в части освобождения федеральных органов государственной власти, при их обращении за совершением юридически значимых действий, от уплаты государственной пошлины. При этом заинтересованное лицо ссылается на то, что плата за предоставление сведений из ЕГРН не является государственной пошлиной. Между тем, в соответствии с ч.1 ст.63 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений, в том числе, федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области реализует публичные полномочия, изложенные в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России.https://login.consultant.ru/link/?rnd=9F6AA1D6D57510376EEE4B0ABAF4AF18&req=doc&base=LAW&n=342361&dst=9912&fld=134&REFFIELD=134&REFDST=100041&REFDOC=93637&REFBASE=RAPS001&stat=refcode%3D10881%3Bdstident%3D9912%3Bindex%3D46&date=17.03.2021&demo=2 В соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 23 июня 2020 г. № 417 «Об обработке персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» ФСИН России осуществляет обработку персональных данных для выполнения возложенных на ФСИН России задач и полномочий. В перечень Согласно справке председателя жилищной комиссии заместителя начальника майора внутренней службы ФИО16 в списке очередников на улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области указаны следующие граждане: - ФИО1, совместно с ним проживают: жена ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4; - ФИО8, совместно с ним проживают: жена ФИО9, сын ФИО10, дочь ФИО11, внук ФИО12. - ФИО5, совместно с ним проживают: жена ФИО15, дочь ФИО7. С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области распространяется действие пп. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в части бесплатного предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости как федеральному государственному органу исполнительной власти. Иные доводы заинтересованного лица, указанные им в отзывах по существу заявленных требований, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области требования. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ. | |||||||
Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, | |||||||
Р Е Ш И Л: | |||||||
Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконными решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в бесплатном предоставлений сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости: - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-215; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-214; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-213; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-212; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-211; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-210; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-209; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-208; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-207; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-206; - от 10.07.2020 № 63/215/704/2020-205. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области бесплатно предоставить сведения из Единого государственного реестра недвижимости на следующих граждан: - ФИО1 19.10.1973; - ФИО2 23.03.2017; - ФИО3 16.02.1996; - ФИО4 29.09.2003; - ФИО5 20.04.1960; - Захарова Людмила Евстафьева 24.05.1964; - ФИО7 21.12.1986; - ФИО8 18.06.1967; - ФИО9 31.01.1967; - ФИО10 18.02.1994; - ФИО11 01.08.1990; - ФИО12 17.11.2013. | |||||||
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. | |||||||
Судья | / | Ю.Н. Рагуля | |||||