Решение № А55-14019/19 от 09.10.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2019 года

Дело №

А55-14019/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система», (ОГРН 1126317005198 ИНН 6317093277)

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

с участием к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара, управляющего микрорайона Устюжаниной Е.В.

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.07.2019, паспорт; диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019, удостоверение,  диплом о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: признать постановление ГЖИ Самарской области АП №5 от 11.04.2019 незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.1,2 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, а также представил дополнение к жалобе с приложением документов, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст.ст. 75, 81 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Администрация и управляющий микрорайоном в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения которого, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123, 186 АПК РФ. Администрация изложила свою позицию в письменных пояснениях, управляющий микрорайона отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 27.02.2019 в 8 ч. 34 мин. администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара при осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением Правил благоустройства, обеспечении чистоты и порядка на территории г.о. Самара установлено, что мероприятия по своевременной очистке кровли от наледи и сосулек жилого дома №238 ул.Партизанская, г.Самара управляющей компанией ООО «ЖКС» не организованы, что подтверждается материалами, имеющимися в деле (акт от 28.02.2019, фотоматериалы). Таким образом, выявлено нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно: ООО «ЖКС» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, с нарушением абз. 6, 9 п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившееся в не принятии мер по надлежащему содержанию общедомового имущества (отсутствие очистки кровли от скопления снега и наледи) по вышеуказанному адресу.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Государственная жилищная инспекция Самарской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 02.04.2019 №АП №5 и другие материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» приняла постановление № АП №5 от 11.04.2019 о привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на нарушение административным органом порядка проведения проверок подобного характера, в том числе положений 294 – ФЗ, на недопустимость имеющихся в материалах дела фотоматериалов, подтверждающих факт совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)        непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме;

2)        управление товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)        управление управляющей организацией.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются: межквартирные лестничные площадки; лестницы; коридоры; технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; крыши; ограждающие несущие конструкции (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно п. 11(1) указанного постановления минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170) и Постановлением Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Таким образом, требования, предусмотренные в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 и Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 относится к лицензионным требованиям.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с абз. 6, 9 п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится, в том числе:

-          контроль   состояния   оборудования   или   устройств,   предотвращающих образование наледи и сосулек

-          проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно п. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Пунктом 16 Правил № 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что ООО «ЖКС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 10 по ул. Аэродромной г. Самара на основании лицензии от 27.04.2015 № 178 (063000176), и следовательно, несет ответственность перед собственниками помещений за содержание вышеуказанного дома.

Из материалов проверки следует, что 18.02.2019 в 10 ч. 55 мин. администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара при осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением Правил благоустройства, обеспечении чистоты и порядка на территории г.о. Самара установлено, что мероприятия по своевременной очистке кровли от наледи и сосулек жилого дома № 10 по ул. Аэродромной г. Самара управляющей компанией ООО «ЖКС» не организованы. Указанное подтверждается материалами, имеющимися в деле, в том числе актом проверки от 18.02.2019, фотоматериалами и пр.

Таким образом, административным органом выявлено нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно: осуществление ООО «ЖКС»  предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, с нарушением абз. 6, 9 п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившееся в не принятии мер по надлежащему содержанию общедомового имущества (отсутствие очистки кровли от скопления снега и наледи) по вышеуказанному адресу.

Как установлено судом, материалы административного дела были рассмотрены ГЖИ Самарской области в присутствии полномочного представителя правонарушителя ФИО3 по доверенности от 14.01.2019, который о месте и времени рассмотрения материалов проверки был уведомлен надлежащим образом.

Вместе с тем, как следует из заявления Общества, оспариваемое постановление подлежит отмене, а административное производство по данному делу подлежит прекращению, ввиду того, что обследование кровли по вышеуказанному адресу было осуществлено в нарушение порядка, предусмотренного Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Оценив указанный довод заявителя в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд считает его, подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 8 закона №99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №' 1110, установлены лицензионные требования:

а)        соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного
кодекса Российской Федерации;

б)        исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным
домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)        соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного
кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКС» послужила информация (акт от 28.02.2019 о соблюдении правил благоустройства, составленный управляющей микрорайона Устюжаниной Е.В. и приложенные к нему фотоматериалы), полученная от администрации Советского внутригородского района г. Самара.

Следует отметить, что судом в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что настоящие мероприятия не были направлены в отношении конкретного юридического лица.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Обнаруженные нарушения в силу ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем, то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

При этом, часть 3 статьи 1 Федерального закона № 294 – ФЗ предусматривает, что положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что управляющим микрорайона Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара в рамках выполнения полномочий, предусмотренных под.1. ч.2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.04.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о.Самара и внутригородских районов г.о.Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» осуществлялся мониторинг по соблюдению правил благоустройства территории внутригородского района. В ходе данного мониторинга не требовалось и не осуществлялось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В этой связи в силу части 3 статьи 4 Закона N 294-ФЗ административный орган не обязан был соблюдать требования данного Закона, регламентирующего порядок назначения и проведения проверок, в том числе в части составления акта проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения допущенные обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом являются нарушением лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представленные в дело заявителем акты от 15.02.2019 и от 2.03.2019 не свидетельствуют о надлежащем выполнении обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, поскольку не свидетельствуют о должном и регулярном контроле состояния кровли и очистке от скопления снега и наледи. Нарушение выявлено 28.02.2019, доказательств того, что с 25-28.02.2019 обществом осуществлялся осмотр крыши, ее очистка, не представлено. Акт от 2.03.2019 свидетельствует лишь об устранении нарушения, что может быть учтено лишь как смягчающее обстоятельство.   

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что общество правомерно привлечено к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматривается оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как установлено судом, заявителю определено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., то есть минимальная санкция, установленная ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд считает, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 125 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей в данном случае будут носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление АП №5 от 11.04.2019 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей следует изменить в части меры ответственности, и назначить обществу административный штраф в размере 125 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170,176,211

 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

           Заявленные требования удовлетворить частично.

            Признать незаконным и изменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области АП №5 от 11.04.2019 о назначении  Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система», (ОГРН <***> ИНН <***>)  административного наказания в части назначения административного наказания. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» (ОГРН <***> ИНН <***>) на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

          В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Мешкова