Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - Открытое акционерное общество "Нефтегорская дорожная передвижная механизированная колонна" обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении №74 от 27.03.2012, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму 25000 руб.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя тем, что. факт правонарушения, вина Открытого акционерного общества "Нефтегорская дорожная передвижная механизированная колонна" в его совершении, а также соблюдение процедуры привлечения к ответственности подтверждается материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления Росприроднадзора по Самарской области от 17.02.2012 г. №99 и от 02.03.2012 №164 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Нефтегорская дорожная передвижная механизированная колонна" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что Обществом при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: в нарушение требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( далее - Закона № 7 -ФЗ), ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закона № 96-ФЗ) на предприятии отсутствуют лица, ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Не соблюдаются экологические требования, установленные Законом № 96-ФЗ; в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ).

Не ведется учет образовавшихся отходов, а также отходов, переданных другим лицам.

На момент проверки было установлено накопление следующих видов отходов:

- на территории асфальтобетонного завода, расположенного в с. Семеновка Нефтегорского района Самарской области: лом черных металлов несортированный (код по ФККО - 35130100 01 99 5) в объеме 20 mj.

- на территории производственной базы по адресу: <...>: покрышки отработанные (код по ФККО - 575Q0202 13 00 4)в количестве 18 шт.; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО - 95100000 00 00 0) ориентировочно в объеме 2 м .

В течение 2011 года ОАО «Нефтегорская ДорПМК» образован и передан МУКИ городского поселения Нефтегорск «Коммунал Сервис» с последующим захоронением на свалке МУП «Нефтегорскжилсервис» мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 91200400 01 00 4) в количестве 12,960 т/год, что подтверждается сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы), представленными 03.02.2012г. в отдел экологии и природопользования Администрации муниципального района Нефтегорский.

Не учтены отходы, образующиеся в результате производства асфальтобетонной смеси:

отходы асфальтобетонной смеси и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме (код по ФККО 31403502 01 00 4) в количестве 105 т; отходы минерального порошка (код по ФККО 31400000 00 00 0) - 24,57 т; отходы минеральные от газоочистки (код по ФККО'31403900 01 00 0) 100,22 т/год. Фактическое количество отходов определено, согласно используемым материалам за 2011год: битум - 299,5т, щебень - 5057т, доломитовая мука - 2177т, что подтверждается справкой ОАО «Нефтегорская ДорПМК» при применении удельных показателей образования отходов производства и безразмерных коэффициентов, определяющих влияние различных параметров на количество образующихся отходов. Удельные нормы образования отходов приняты по нормам технологического проектирования предприятий и приведены к единице используемого исходного материала при производстве асфальтобетона (сборник нормативно-методических документов «Отходы производства и потребления», Казань, Новое Знание, 1999).

Не учтены отходы, образующиеся в. результате содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения подъезд -.к Оренбургу от автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке км 58+800 - км 145+000: отходы битума, асфальта в твердой форме (код по ФККО - 54901200 01 00 4) (образуется в результате ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия) - 36,00 т. Количество указанных отходов определено по фактическому объему работ, проведенных ОАО «Нефтегорская ДорПМК» по договору от 11.01.2010г. № 1 с ООО ПКП «Ремзавод «Кряжский» по содержанию автомобильной дороги и акту о приемке выполненных работ за отчетный период с 25.07.2011г. по 25.08.2011г., что подтверждается актом о приемке выполненных работ Нф-08-сб от 25.08.201 1т., а также с применением показателей образования мусора при проведении ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия, который принят по сборнику № 18 «Благоустройство» (ЭСН-86), сборники ведомственных районных единичных расценок на ремонтно-строительные работы.

В нарушение требований п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ Общество, в процессе деятельности которого образуются отходы I - IV класса опасности, не подтвердило отнесение отходов: отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО –95100000 00 00 0), отходы минерального порошка (код по ФККО 31400000 00 00 0), отходы минеральные от газоочистки (код по ФККО 31403900 01 00 0) к конкретному классу опасности.

В нарушение требований п.З ст. 14 Закона № 89-ФЗ не составлен и не согласован в установленном порядке паспорт на отходы: мусор от. бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (кол по ФККО 91200400 01 00 4). покрышки отработанные (код по ФККО - 57500202 13 00 4), отходы (осадки) из выгребных ям хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО - 95100000 00 00 0), отходы асфальтобетонной смеси и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме (код по ФККО 31403502 01 00 4 отходы минерального порошка (код по ФККО 31400000 00 00 0); отходы минеральные о газоочистки (код по ФККО 31403900 01 00 0); отходы битума, асфальта в твердой форме (ко по ФКОО - 54901200 01 00 4).

В нарушение требований ст. 4 Закона № 89-ФЗ ОАО «Нефтегорская ДорПМК»
собственник отхода «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 91200400 01 00 4) передал в 2011г. данный отход муниципальному унитарному казенному предприятию городского поселения Нефтегорс «Коммунал Сервис» с целью дальнейшего захоронения на свалке МУП «Нефтегорскжилсервис».

МУКП городского поселения Нефтегорск «Коммунал Сервис» и МУП «Нефтегорскжилсервис» не имеют лицензии на осуществление деятельности соответственно на сбор и захоронение отходов.

Образование и передача мусора от бытовых помещений организаций несортированной (исключая крупногабаритный) на захоронение подтверждается сведениями об образовании использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства \ потребления по форме № 2-ТП (отходы), представленными в отдел экологии \ природопользования Администрации муниципального района Нефтегорский 03.02.2012г.. г также расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия - раздел 4 «Размещение отходов производства и потребления» сводного расчета платы за негативное воздействие ш окружающую среду за 4 квартала 2011г. Общее количество отхода, размещенное в 2011году, составило 12.960 т/год.

В нарушение требований ст. 26 Закона № 89-ФЗ ОАО «Нефтегорская ДорПМК» осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, не организован и не осуществляется производственный контроль соблюдения требования законодательства РФ в области обращения с отходами.

Выявленные в рамках проверки нарушения природоохранного законодательства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19.03.2012 № 40 , ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием полномочного представителя Общества, генерального директора ФИО5, который от подписи в протоколе отказался.

Копия протокола от 19.03.2012г. № 40 об административном правонарушении и Предписания №№30, 27, 33, 32, 35, 34,' 31 об устроении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 16 марта 2012 г., копия определения о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.2012г. были направлены в адрес Общества заказанной корреспонденцией. Данная корреспонденция 26.03.2012 года вручена Обществу, что подтверждается почтовым уведомлением, а также сообщением Нефтегорского почтамта .

27 марта 2012 года заместителем главного федерального государственного инспектора Управления вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за № 74, в соответствии с которым, ОАО «Нефтегорская ДорПМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 25 000 руб.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, должностным лицом Управления, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Доказано наличие вины Общества в совершении административного правонарушения. В частности, установлено, что у Заявителя имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Какие-либо обстоятельства, препятствующие осуществлению деятельности в полном соответствии с требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды» у Общества отсутствовали. В ходе производства по делу об административных правонарушениях существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов не установлено, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченным органом, сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заинтересованного лица о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что при проведении проверки и привлечения его к административной ответственности, должностное лицо Управления применяло расчетные методы определения различных показателей и что таковые не были направлены в ОАО «Нефтегорская ДорПМК» для ознакомления несостоятельны, поскольку обозначенные расчеты отражены как в протоколе об административном правонарушении, так и в акте проверки № 24 от 16.03.2012. Копия Акта проверки была получена, заместителем генерального директора ОАО «Нефтегорская ДорПМК», который, на период проверки, являлся уполномоченным представителем Общества в соответствии с приказом ОАО «Нефтегорская ДорПМК» от 27.02.2012 № 22. Протокол об административном правонарушении был также получен Обществом.

Ссылка в заявлении на то обстоятельство, что в постановлении № 74 о назначении административного наказания от 27.03.2012г. отсутствуют ссылки на протокол о административном правонарушении. Данный довод не соответствует сведениям, содержащимся в постановлении.

Суд также считает обоснованной меру наказания, примененную заинтересованным лицом к заявителю за совершенное им правонарушение, поскольку при назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ административным органом учтены смягчающие обстоятельства - правонарушение совершено впервые.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. Сумма штрафа приближена к минимальной, предусмотренной санкцией статьи 8.1 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, так как в соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области № 74 от 27.03.2012 года о привлечении Открытого акционерного общества "Нефтегорская дорожная передвижная механизированная колонна" к административной ответственности предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

ФИО1