Решение № А55-16258/15 от 28.12.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

декабря 2015 года

Дело №

А55-16258/2015

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рабинович А.М.,

рассмотрев в судебном заседании   24-28 декабря 2015 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв)  дело по заявлению ООО «Изыскатель»,  443080, г. Самара,  ул. Гаражная, д. 10

от  июля 2015 года    №

к  Администрации городского округа Самара, г. Самара

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «АиС», г. Самара, Управления Росреестра по Самарской области, г. Самара, ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4», г. Самара, ЗАО фирма «Горжилпроект», г. Москва, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара

о признании недействительным постановления Администрации г. Самары и исключении из ГКН сведений о земельном участке

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5, доверенность от 20.01.2015, ФИО6, доверенность от 26.01.2015,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области – ФИО7, доверенность от 26.01.2015, после перерыва не явилась, извещена,

от Администрации городского округа Самара – ФИО8, доверенность от 13.01.2015, после перерыва не явился, извещен,

от ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» - представитель ФИО9, доверенность от 17.08.2015,

от ФИО3 - ФИО9, доверенность от  08.09.2015,

от иных – не явились, извещены

установил:

ООО «Изыскатель» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Самары от 09.09.2004 № 1926 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: ул. Гаражная, 10 в Октябрьском районе» и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0620003:4, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению (том 3 л.д. 49-56). Заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Администрация городского округа Самара, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области требования заявителя считают не обоснованными по основаниям, изложенным в отзывах (том 2 л.д. 10-12).

Иные лица, участвующие в деле, позицию изложили в отзывах (том 1 л.д. 135-139, 174-175).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 24 декабря 2015 года объявлялся перерыв до 28 декабря 2015 года до 13 час. 00 мин. О времени и месте рассмотрения дела после перерыва лица, участвующие в деле, извещены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст.ст. 123, 156, 163 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления суд учитывает позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950, согласно пункту 1 статьи 6 которой «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителю стало известно о наличии Постановления Главы г. Самары от 09.09.2004 № 1926  из содержания копии данного постановления и землеустроительного (межевого) дела, предоставленных сопроводительными письмами ООО «Персональная творческая мастерская Архитектора ФИО4» исх. № 22 от 14.04.2015/вх. № 63 от 17.04.2015 и исх. № 23 от 29.04.2015/ вх. № 76 от 06.05.2015. Доказательств обратного суду не представлено.

Материалами дела подтверждается также, что из письма Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.02.2015 № 15-07-10/8423 заявителю стало известно о том, что в отношении ООО «АиС», которое также является одним из собственников помещений по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10, также было принято постановление Администрации города Самары от 06.12.1996  № 1702 и были заключены договоры аренды земельного участка от 17.09.1997 № 28100 и от 15.01.2001 № 008141з, что свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0620003:4 ранее учтенный.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 №1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, суд считает возможным в данном конкретном случае восстановить обществу процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» и свидетельства о государственной регистрации права от 07.06.2002 серии 63-АА № 526661 Главой г. Самары издано Постановление № 1926 от 09.09.2004 (том 1 л.д. 60).

Согласно указанному постановлению утверждён проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10 (пункт 1), а также ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» предоставлен в аренду без права выкупа в собственность со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на пять лет земельный участок общей площадью 650,40 кв.м. по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10, в том числе: земельный участок площадью 51,90 кв.м. (из них – 41,00 кв.м. – пропорциональная земельная площадь), занимаемый встроено-пристроенным нежилым помещением (литера Ж), ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4», используемым по творческую мастерскую (пункт 2).

11.03.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Предметом договора является право аренды ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0620003:0004 (том 1 л.д. 72-77).

Из пояснений представителей заявителя и материалов дела следует, что 27.12.2002 ООО «Изыскатель» (покупатель) по договору купли-продажи, заключенному с ФИО10 (продавец) приобрело в собственность помещения в отдельностоящем двухэтажном нежилом здании, расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, 411 квартал, ул. Гаражная, дом 10. Право собственности на приобретенные объекты зарегистрировано в ЕГРП (том 1 л.д. 25-31).

Указанное обстоятельство – наличие в собственности объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по  адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10 послужило основанием для приобретения ООО «Изыскатель» 47/100 долей в общей долевой собственности на земельный участок под административным зданием  по  адресу:  г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10.

Указанное обстоятельство подтверждается записью в ЕГРП от 05.01.2003 № 63-01/01-7/2002-27428.2, а также свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 749806 от 08.01.2003 (том 1 л.д. 37).

 ООО «Изыскатель» сформировало земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2444 (предыдущий номер 63:01:000000:0002(73)//0:0000000:0//0001:070198:010:0:0) и обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости № 63-0-1-148/3301/2014-131 от 20.01.2014 (том 1 л.д. 33, 34).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области сначала приостановило учёт изменений земельного участка (том 1 л.д. 34-36), а впоследствии решением от 24.04.2014 № 63-00-119/14-88389 отказало ООО «Изыскатель» в учёте изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0620003:0004 (том 2 л.д. 58-59).

Полагая, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства, ООО «Изыскатель» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, как установлено ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно абзацу 2 части 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления установлено, что в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. При этом, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Как следует из материалов дела, на момент предоставления ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора орган местного самоуправления обязан был руководствоваться Распоряжением Главы администрации города Самары от 27.10.2000 № 715-Р «Об утверждении порядка и сроков подготовки, прохождения и согласования распорядительных документов в администрации города Самары».

Пунктами 8 и 9 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», установлен порядок утверждения проектов установления границ земельного участка и карты (планы) межевания.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514  проекты территориального землеустройства, утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514  карты (планы) объектов землеустройства утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и её территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Суд считает необходимым отметить, что на момент предоставления ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» межевание объектов землеустройства должно было проводиться в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ).

Как установлено Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства па местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ в случаях изменения границ объектов землеустройства, восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; иные характеристики земель.

В 1998 году с целью реализации положений Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,  на территории Самарской области создана «Самарская областная регистрационная палата», которая уполномочена на ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая во внимание, что ООО «Изыскатель» приобрело объекты недвижимости 27.12.2002, органу местного самоуправления при издании Постановления Главы г. Самары от 09.09.2004 № 1926 и заключении 11.03.2005 договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора надлежало проверить, имеется ли в ЕГРП информация об иных правообладателях объектов недвижимости по адресу ул. Гаражная, 10 в Октябрьском районе г. Самары.

Так как указанная процедура органом местного самоуправления соблюдена не была, суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы г. Самары от 09.09.2004 № 1926 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4» принято без учёта положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Распоряжения Главы администрации города Самары от 27.10.2000 № 715-Р.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом по настоящему делу, позволяют суду сделать вывод о том, что постановление Администрации г. Самары от 09.09.2004 № 1926 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: ул. Гаражная, 10 в Октябрьском районе» подлежит признанию недействительным.

Относительно требования ООО «Изыскатель» о необходимости исключения из ГКН сведений о земельном участке, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию в соответствии с установленными статьей 24 данного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Положения части 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы 1.1 Земельного кодекса РФ с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») или на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с кадастрового учета.

При этом, перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании изложенного, в связи с тем, что исключение из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0620003:4 не затрагивает прав и законных интересов иных лиц, так как права в установленном законом порядке в ЕГРП не зарегистрированы, а также на земельный участок отсутствуют законные правопритязания третьих лиц, в частности собственников помещений, расположенных в административном (нежилом) здании, требование ООО «Изыскатель»  о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0620003:4 подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, требования заявителя подтверждены материалами дела, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ходатайством ООО «Изыскатель» расходы по государственной пошлине следует отнести на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации г. Самары от 09.09.2004 № 1926 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО4 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: ул. Гаражная, 10 в Октябрьском районе».

Исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0620003:4, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 10.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина