Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» Самарской области, ЗАО «Комсомолец», конкурсного управляющего ФИО2, Администрации г.о. Сызрань, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц - не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Уран" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Самарской области исх. № 63/1890 от 04.03.2021 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009 и просит обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уран» путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области (далее - управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенаем) от 29.04.2013, заключенного между ООО «Уран» и ЗАО «Комсомолец», у ООО «Уран» в пользовании до 28.09.2056 находится земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 204,3 гектара, с кадастровым номером 63:08:0118002:0009.

На земельном участке расположены следующие нежилые здания, принадлежащие ООО «Уран» на праве собственности:

-магазин, назначение: нежилое здание, площадь 58,8 кв.м, этажность: 1, кадастровый номер: 63:08:0103028:117, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

-бытовка, назначение: нежилое здание, этажность: 2, площадь 129,8 кв.м, кадастровый номер: 63:08:0118002:461, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №2;

-здание конторы, назначение: нежилое здание, этажность: 1, площадь 177,8 кв.м, кадастровый номер: 63:08:0118002:460, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №8;

-зимняя теплица, назначение: нежилое здание, этажность: 1, площадь 247,4 кв.м, кадастровый номер: 63:08:0118002:463, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №1;

-котельная, назначение: нежилое здание, этажность: 1, площадь 262,6 кв.м, кадастровый номер: 63:08:0118002:464, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №4;

-фруктохранилище склад на 300 тн, назначение: нежилое здание, этажность: 1, площадь 444,3 кв.м, кадастровый номер: 63:08:01 18002:459, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №5;

-производственный корпус, назначение: нежилое здание, этажность: 1, площадь 816,3 кв.м, кадастровый номер: 63:08:0118002:456, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №3;

-механическая мастерская в том числе красный уголок, столовая, назначение: нежилое здание, этажность: 1, площадь 1 498,7 кв.м, кадастровый номер: 63:08:0118002:466, адрес (местонахождение) объекта: <...>, строение №7.

Согласно пп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

ООО «Уран» использует вышеуказанный земельный участок на праве аренды более трех лет.

В силу пп. 3 пу.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

С целью исключения из границ земельного участка частей, которые невозможно использовать в соответствии с видом разрешенного использования, для его дальнейшего выкупа 27.03.2020 обществом в управление направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009.

16.06.2020 обществом получен отказ управления в утверждении схемы. Причина: схема расположения земельного участка не соответствует требованиям законодательства.

14.09.2020 обществом повторно подано заявление в управление с исправлением недостатков, выявленных ранее.

02.10.2020 обществом получен отказ управления с указанием причины: в схеме не указан список координат характерных точек границ земельного участка в измененных границах. Действующее законодательство не содержит требований по указанию списка таких координат.

07.10.2020 обществом направлено в управление заявление об утверждении схемы с выделенной разными цветами схемой раздела и списком координат в соответствии с
требованиями управления.

16.11.2020 обществом получен отказ управления с указанием причины: предложенные границы земельного участка пересекают границы муниципального образования Сызрань, часть формируемого земельного участка находится в зоне Ж-1 по ПЗЗ г. Сызрань.

18.12.2020 обществом направлено в управление заявление с учетом границ муниципальных образований.

09.03.2021 обществом получен отказ управления в
утверждении схемы раздела земельного участка с указанием причины: предложенные границы земельного участка пересекают границы г.о. Сызрань, часть формируемого земельного участка находится в зонах Ж-1 и Т-1 по Правилам землепользования и застройки г.о. Сызрань.

Общество, не согласившись с отказом исх. №63/1890 от 04.03.2021, обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства. В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Одними из оснований для отказа являются запреты на пересечение границ муниципальных образований и (или) границ населенных пунктов, а также на пересечение границ территориальных зон в нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ. В письме исх. № 63/1890 от 04.03.2021, которым в четвертый раз отказано в утверждении схемы, управление указало, что часть формируемого земельного участка находится в зонах Ж-1 и Т-1 по Правилам землепользования и застройки г.о. Сызрань. Данное утверждение заявитель считает не соответствующим действительности. Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусматривает семь категорий земель. Правила землепользования и застройки утверждаются только для категории земель - земли населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:0009, который находится у заявителя в аренде и схему раздела которого ООО «Уран» просит утвердить, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Поэтому часть земельного участка не могла быть переведена в иную категорию, а значит, и может пересекать границы населенных пунктов и территориальных зон. Утверждение управления о том, что предложенные границы земельного участка пересекают границы г.о. Сызрань, заявитель считает также не обоснованным. Заявитель ссылается на подготовленную схему раздела с учетом изложенных замечаний, учитывающая границы муниципального образования по общедоступным сведениям о координатах границ муниципальных образований.

На основании ответа заявитель считает невозможным внести изменения в предлагаемую истцом схему, поскольку из данного отказа не усматривается, в какой части, по мнению ответчика, формируемый земельный участок пересекает границы муниципального образования и территориальных зон.

Заявитель считает отказ управления исх. №63/1890 от 04.03.2021 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009, незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Уран».

Поскольку отказ управления исх. № 63/1890 от 04.03.2021 получен ООО «Уран» 09.03.2021, что подтверждается отметкой на почтовом конверте, то срок на обращение в суд с настоящим заявлением заявитель считает не пропущенным.

В обоснование возражений управление, ссылаясь на полученную в результате межведомственного взаимодействия информацию, указывает на то, что согласно сведениям, содержащимся в письме комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань, часть формируемого земельного участка, расположенная в границах городского округа Сызрань, частично относится к территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично к территориальной зоне Т-1 - зона железнодорожного транспорта, частично к землям общего пользования, частично к территории, действие градостроительных регламентов, на которую не распространяется. При этом большая часть земельного участка относится к землям муниципального района Сызранский Самарской области.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Принимая во внимание наличие пересечения формируемых земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов, управление считает законным отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация городского округа Сызрань согласно отзыву считает, что раздел спорного земельного участка должен производится по границе муниципального образования городской округ Сызрань.

Суд находит обоснованными доводы управления и отклоняет доводы заявителя исходя из следующего.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление), утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

С учетом информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия управление правомерно письмом № 63/1890 от 04.03.2021 отказало заявителю в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань от 11.02.2021 № 675/инф. (№63-2007 от 12.02.2021), часть формируемого земельного участка, расположенная в границах городского округа Сызрань, частично относится к территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично к территориальной зоне Т-1 - зона железнодорожного транспорта, частично к
землям общего пользования, частично к территории, действие
градостроительных регламентов на которую, не распространяется. При этом,
большая часть земельного участка относится к землям муниципального района
Сызранский Самарской области.

Согласно сведениям, представленным Комитетом по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань по запросу суда (от 03.03.2022 №1100/инф)

большая часть земельного участка с КН 63:08:0118002:0009 расположена за пределами городского округа Сызрань, на землях Сызранского района. Часть земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009, которая расположена в границах городского округа Сызрань, частично расположена в водоохраной зоне и частично в прибрежной защитной полосе Саратовского водохранилища, а также частично расположена в охранной зоне ВЛ 110 кВ «Сызрань-4-5», и частично в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Особо охраняемые природные территории в части земельного участка, относящегося к г.о. Сызрань, отсутствуют.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие пересечения формируемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов, управление правомерно отказало заявителю в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт, действие (бездействие)
подлежат признанию незаконными при наличии одновременно двух условий:
несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение
ими прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания
соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному
нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,
совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или
лицо которые принятии акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о соответствии закону отказа Территориального управления Росимущества в Самарской области исх. № 63/1890 от 04.03.2021 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009.

Судом не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом управления и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия снаправлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1