Решение № А55-17546/2021 от 19.10.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2021 года

Дело №

А55-17546/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 19 октября 2021 года дело по заявлению

Администрации г.о. Жигулевск

к  Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука»

о признании решения незаконным

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1, по довер. от 13.04.2021 г., диплом,

от заинтересованного лица - предст. ФИО2 по довер. от 11.01.2021 г., диплом,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

           Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в устранении ошибки и составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, изложенное в письме от 18.05.2021 № МЛХ-05-02/11919. Возложить на Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обязанность устранить ошибку, путем исключения из государственного лесного реестра документированной информации в отношении земель населенных пунктов, занятых городскими лесами на территории городского округа Жигулевск площадью 36,0 га.

          Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

         Представитель заинтересованного лица, согласно представленному в материалы дела отзыву, возражает против заявленных требований.

          Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

          Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

          Как следует из заявления, в соответствии с пп. «б» п.2 Перечня поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Президентом РФ 28.12.2016 № Пр-2563, Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

             В соответствии с п.12 ст.81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

            На основании пп.24 п.2.2 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного  Постановлением  Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 министерство в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет полномочия по ведению в соответствии с действующим законодательством государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Самарской области.

            Письмом от 26.06.2018 № 27-05-02/14831 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Минлесхоз Самарской области) довело до администрации городского округа Жигулевск информацию о том, что по данным государственного лесного реестра (далее – ГЛР) на 01.01.2018 в границах городского округа Жигулевск имеется 36 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса.

              Посчитав указанные сведения недостоверными, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

              Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

               По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

                 В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

                 Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 принято решение о создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР и предоставлении ему 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах указанных лесхозов, а также 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

             Границы национального парка в приложении № 1 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» описаны следующим образом: для сохранения цельности природного комплекса «Самарской Луки» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

               Таким образом, все населенные пункты городского округа Жигулевск (села Бахилова Поляна, Зольное, Солнечная Поляна, Богатырь, Ширяево) полностью (включая и расположенные на их территориях леса) вошли в состав особо охраняемой природной территории. Исключение составила территория города Жигулевск и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

              Однако, на территории города Жигулевска расположен земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:136 (дата присвоения кадастрового номера 28.04.1984) площадью 23 942 872 +/- 1713 кв.м (то есть S = 2 394,29 га) категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для природного национального парка «Самарская Лука», находящийся в собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации права 19.11.2010), право постоянного (бессрочного) пользования которым зарегистрировано за ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» 04.04.2011.

               Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 18.07.2012 № 282 утвержден Генеральный план городского округа Жигулевск, в соответствии с которым на территории городского округа отсутствуют леса, расположенные на землях населенных пунктов.

                При внесении изменений в Генеральный план городского округа Жигулевск, его проект для согласования был направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства.

                Письмом от 21.11.2016 № АВ-03-31/14886 Рослесхоз сообщило, что проектом включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда не предусмотрено, в связи с чем согласование не требуется.

                 В связи с изложенным, администрация городского округа Жигулевск обратилась в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо от 12.07.2018 № 4927) с просьбой рассмотреть вопрос об исключении из реестра земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса в размере 36 га.

                  Рослесхоз письмом от 06.12.2018 № АВ-03-27/20644 на обращение Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об исключении информации о городских лесах, расположенных в границах городского округа Жигулевск, из государственного лесного реестра ввиду того, что сведения о местоположении и границах городских лесов отсутствуют, так как все леса, расположенные в городском округе Жигулевск и на прилегающей территории, в 1984 году были включены в состав национального парка «Самарская Лука» сообщило, что при отсутствии порядка устранения технической ошибки, обусловленной отнесением лесов особо охраняемых природных территорий и иных зеленых насаждений к городским лесам, и учитывая требования п.6 ст.105 ЛК РФ о недопустимости уменьшения площади городских лесов, соответствующие изменения в ГЛР целесообразно осуществлять на основе судебных решений.

                 В свою очередь, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ссылаясь на указанное письмо Рослесхоза, письмом от 18.01.2019 № 27-05-02/1057 в ответ на письмо администрации городского округа Жигулевск от 12.07.2018 предложило рассмотреть вопрос о приведении сведений о городских лесах, содержащихся в ГЛР, с данными документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

                Однако, приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденный приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Перечень № 496), были внесены изменения, в соответствии с которыми урегулирован вопрос устранения ошибок в сведениях государственного лесного реестра.

                 Письмом от 04.12.2020 № 8445-к администрация городского округа Жигулевск просила Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представить сведения о документах, в соответствии с которыми сведения о городских лесах внесены в государственный лесной реестр.

                  Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом от 09.12.2020 № 27-05-02/26542 сообщило о том, что картографические материалы, распределение по административным районам и документы, на основании которых внесены данные, в министерстве отсутствуют.

                 В соответствии с п.2 Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2013 № 464 (далее – Перечень от 30.10.2013 № 464), предоставление информации, содержащейся в государственном лесном реестре, осуществляется в виде выписок из государственного лесного реестра по запросам любых лиц, поданным в письменной форме в уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра.

                 24.12.2020 администрация городского округа Жигулевск направила в адрес Минлесхоза Самарской области заявление о предоставлении выписки из государственного лесного реестра.

                 Согласно пп.1.5 п.1 Перечня от 30.10.2013 № 464 в обязательном порядке предоставляется содержащаяся в государственном лесном реестре информация о лесных участках:

- местоположение (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища при наличии в материалах лесоустройства, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов), вид целевого назначения лесов, категория защитных лесов и площадь лесных участков, предоставленных в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование;

- вид разрешенного использования лесов;

- сведения о государственном учете лесного участка в составе земель лесного фонда;

- сведения о качественных и количественных характеристиках лесного участка.

                  Однако, заявителю представлена выписка из ГЛР от 28.12.2020, содержащая только площадь городских лесов.

                   В письме от 28.12.2020 № 27-05-02/28477 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указало, что по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2020 на территории городского округа Жигулевск Самарской области числится 36,0 га земель населенных пунктов, занятых городскими лесами. Так как на данной территории не проведена таксация лесов, сведения о составе, границах данных площадей, их кварталов и лесотаксационных выделах, о качественных и количественных характеристиках лесных участков, категориях защитности лесов в государственном лесном реестре отсутствуют.

                  Из изложенного следует, что государственный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, не располагает информацией о местонахождении на территории городского округа Жигулевск городских лесов площадью 36 га.

                   В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

                  Границы национального парка определены в системе координат МСК-63Г и представлены в приложении 1 к Положению о национальном парке «Самарская Лука», утвержденному приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, где также содержатся и сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:02:0000000:136 площадью 23 942 872 кв. м с видом разрешенного использования: для природного Национального парка «Самарская Лука», расположенном в границах города Жигулевска.

                   Сведения о границах национального парка «Самарская Лука» как о зоне с особыми условиями использования территории с номером 63.02.2.3 внесены в ЕГРН 27.11.2012.

                 При этом, следует отметить, что при внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории границы национального парка, установленные и определенные еще в 1984 г., натурное описание которых содержится в приложении № 1 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», не устанавливались вновь и не изменялись.

                Таким образом, в ЕГРН содержатся сведения об установленных в 1984 году границах национального парка «Самарская Лука».

                 В соответствии с п.4.2.2. Перечня № 496 к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка).

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

               Согласно п.2.2.12 Перечня № 496 одним из оснований для внесения документированной информации в Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

               В соответствии с п.12 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

               На основании п.13 Порядка ведения государственного лесного реестра уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

                Согласно ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

                  В силу ч.5 ст.114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

                  Однако, в силу ч.4 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» при изменении информации государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости часть 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации не применяется.

                  В связи с тем, что на территории городского округа Жигулевск отсутствуют городские леса, а все земли, занятые лесами входят в границы особо охраняемой природной территории – национального парка «Самарская Лука», сведения о границах которой содержатся в ЕГРН, учитывая установленный законодательством приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, администрация городского округа Жигулевск обратилась в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением об устранении ошибки в сведениях государственного лесного реестра (исх. № 3375 от 21.04.2021).

              В соответствии с п.4.2.3. Перечня № 496 орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

               По результатам рассмотрения заявления об устранении ошибки в сведениях ГЛР министерство лесного хозяйство, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области приняло решение, оформленное письмом от 18.05.2021 № МЛХ-05-02/11919, об отклонении заявления, с указание на то, что отсутствуют основания для устранения ошибки и составлении акта об изменении документированной информации, содержащейся в ГЛР, так как письмо администрации городского округа Жигулевск не является документом, на основании которого осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение.

                При обращении с заявлением об устранении ошибки, администрация городского округа Жигулевск указала на то, что согласно утвержденному Генеральному плану в городском округе Жигулевск городских лесов не имеется, поскольку городской округ Жигулевск расположен в границах национального парка «Самарская Лука», сведения о которых содержатся в ЕГРН.

                 Однако, вопреки положениям Перечня № 496 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указанную информацию не проверило, а причины отклонения обосновало лишь тем, что письмо администрации городского округа Жигулевск не является документом, на основании которого осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, не приняв во внимание, что также, одним из документов, являющихся основанием для внесения изменений, является выписка из ЕГРН.

                 При наличии в ЕГРН сведений о границах созданной в 1984 году особо охраняемой природной территории, на которой и расположены леса, уполномоченный орган, не обладающий сведениями о местонахождении на территории городского округа Жигулевск 36 га городских лесов, принял незаконное решение, нарушающее права администрации городского округа Жигулевск, поскольку ошибка в сведениях ГЛР о нахождении на территории городского округа Жигулевск городских лесов, влечет за собой обязательство органа местного самоуправления по приведению в соответствие со сведениями ГЛР документов территориального планирования и градостроительного зонирования для последующего создания на землях, занятых городскими лесами, лесничеств.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отказ Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует признать незаконным.

        В силу статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать  заинтересованное лицо в месячный срок с даты  вступления настоящего решения в законную силу устранить ошибку, путем исключения из государственного лесного реестра документированной информации в отношении земель населенных пунктов, занятых городскими лесами на территории городского округа Жигулевск площадью 36,0 га.

        В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы взысканию не подлежат.

        Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

         Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в устранении ошибки и составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, изложенное в письме от 18.05.2021 № МЛХ-05-02/11919.

         Обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранит допущенные нарушения заявителя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить ошибку, путем исключения из государственного лесного реестра документированной информации в отношении земель населенных пунктов, занятых городскими лесами на территории городского округа Жигулевск площадью 36,0 га.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова