Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Успех» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №83/2014 от 29.07.2014 в отношении общества в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Ранее в материалы дела представлен отзыв, согласно которому возражает относительно заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 АПК суд рассматривает дело в отсутствие стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.07.2014 г. в 14 час. 48 мин. представителями Администрации муниципального района Нефтегорский проведена проверка исполнения ООО «Успех» обязанностей по размещению при входе в местах ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, выразившееся в отсутствии в наглядной и доступной форме предупредительной надписи о недопустимости нахождения детей в алкогольном магазине «Горилка» по адресу: <...>.

По данному факту был составлен протокол об административной правонарушении № 001427 от 23.07.2014 г., в котором указано, что Обществом совершено правонарушение, предусмотренное статьей 2.26 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г., а именно 01.07.2014 г. в 14 час. 48 мин. по адресу: <...> зафиксировано неисполнение обязанностей по размещению при входе в местах ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, выразившееся в отсутствии в наглядной и доступной форме предупредительной надписи о недопустимости нахождения детей в алкогольном магазине «Горилка» по адресу: <...>, который является местом деятельности ООО «Успех».

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Нефтегорский о назначении административного наказания от 29.07.2014г. № 83/2014 ООО «Успех» признано виновным в совершении данного административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области неисполнение обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей».

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.12.2009 №127-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (далее -места, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей), определяются законом Самарской области.

В соответствии с п.1 ст.2 Законом Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД «Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей» к местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, относятся пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Все перечисленные места относятся к местам продажи и потребления алкогольной продукции. По ОКВЭД "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), данные организации имеют код 56 - «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков. Эта группировка включает: услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без.»

Доказательств того, что магазин «Горилка» является местом предоставления продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте в материалы дела административным органом не представлено.

Как указывает заявитель, в указанном магазине осуществляется розничная продажа не только алкогольной продукции. Заявитель указывает, что в магазине «Горилка» производится розничная продажа кондитерских изделий (шоколад, конфеты, жевательная резинка), соков, лимонадов и минеральной воды. В подтверждение данного довода обществом в материалы дела представлены товарные накладные товаров, не относящихся к алкогольной либо табачной продукции. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Согласно представленной выписке Общества код и наименование вида деятельности являются - 52.25 Розничная торговля алкогольными и другими напитками.

По мнению заявителя, действие данной нормы не может распространяться на магазин «Горилка», т.к. данный магазин осуществляет розничную продажу иной продукции помимо алкогольной и не является местом, где происходит процесс потребления продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте. Размещение при входе в местах ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей, приведет к ущемлению прав потребителей, что будет являться нарушением требований, согласно п.1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно п.3 ст. 4 Закона Самарской области от 03.12.2009 N 127-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовому и нравственному развитию» юридические лица обязаны размещать при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

Как указывалось выше, статьей 2 Закона Самарской области от 30.04.2010 N 42-ГД к данным местам отнесены пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Таким образом, действующим законодательством четко определены виды организаций, в которых не допускается нахождение детей.

Вывод административного органа о том, что магазины любой организации, основным кодом по ОКВЭД которой является 52.25, являются именно специализированными алкогольными и, следовательно, в них не допускается нахождение детей, является расширительным и не подтвержденным в данном случае конкретными доказательствами.

Понятие типа торгового предприятия конкретизирует дополнительными признаками понятие вида торгового предприятия. Если торговым предприятием со специализированным ассортиментом может быть признано предприятие торговли, которое реализует более 80% объема товаров в стоимостном выражении, относящееся к одной ассортиментной группе, то специализированным магазином может называться только магазин, в котором осуществляют продажу товаров одной группы или её части.

Во введении к ГОСТу указано, что стандартизованные термины набраны полужирным шрифтом, синонимы - курсивом. Термины «торговое предприятие со специализированным ассортиментом» и «специализированный магазин» согласно ГОСТу являются самостоятельными определениями (не являются синонимами).

Согласно перечню «ОК 029-2007 КДЕС. Ред. 1» код по ОКВЭД 52.2 - Розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах.

Таким образом, специализированными алкогольными магазинами могут быть признаны только магазины, реализующие исключительно алкогольную продукцию.

Основным видом деятельности ООО «Успех» является код по ОКВЭД 52.25 -Розничная торговля алкогольными и другими напитками.

Административным органом не представлено доказательств того, что ООО
«Успех» является специализированным алкогольным магазином.

Административным органом при проведении проверки не запрашивалась информация об обороте товаров ООО «Успех» или о доле алкоголя в обороте. В материалы дела не представлены доказательства того, что более 80% оборота ООО «Успех» составляет алкогольная продукция.

Согласно ст.ст. 65,210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое Постановление являются незаконными и подлежащими отмене, а требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области № 83/2014 от 29.07.2014 года, в соответствии с которым ООО «Успех» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.26 Закона Самарской области № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Ю.Е. Холодкова