Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в суд с требованием о признании недействительным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Минстрой) от 24.06.2010г. №161-п «О предварительном согласовании Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области места размещения мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр-Поволжье-Урал».

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству, регулирующему порядок выбора земельных участков и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, тем самым нарушая права и законные интересы ООО «Глобал».

Заявитель указывает на то, что согласно п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства, утв. Постановлением № 74, земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства в порядке очередности в зависимости от даты поступления заявления в Министерство строительства.

Кроме того, по мнению заявителя, в силу статей 30-32 ЗК РФ, не допускается принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта и решения о предоставлении земельного участка для целей строительства в отношении участка, границы которого налагаются на участок, по которому процедура его предоставления начата ранее.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.3-6 т.2). При этом пояснил, что правоотношения по выбору спорного земельного участка возникли с 2006 года (при обращении Министерства строительства в уполномоченный орган), впоследствии, заявлением Министерства транспорта и автомобильных дорог в 2008 году лишь уточнен заказчик строительства.

Процедура оформления земельного участка для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут Центр-Поволжье-Урал» полностью соответствует нормам действующего законодательства, при этом процедура выбора не нарушает права и законные интересы заявителя.

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог (далее по тексту - Министерство транспорта) с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.27-31 т.2).

Представитель 3-го лица - Минтранспорта - в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Испрашиваемый земельный участок будет использован под строительство мостового перехода, что предусмотрено территориальным планированием. Поддержал доводы представленного суду отзыва, в котором отражено, что министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направленное в уполномоченный орган местного самоуправления обращение об обеспечении выбора земельного участка по заявлению Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области отзывалось в связи с передачей полномочий строительства моста Министерству транспорта.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ, п. 3.9 Регламента решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

На основании законных действий Департамента строительства и архитектуры, которые признаны правомерными решением суда по делу №А55-9302/2010, оформлен акт о выборе земельного участка по заявлению министерства, а также министерством строительства и ЖКХ Самарской области издан приказ №161-п. «О предварительном согласовании министерству транспорта места размещения мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут» «Центр-Поволжье-Урал» от 24.06.2010

Таким образом, права и законные интересы заявителя не нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом.

Представитель 3-х лиц: ООО «Агро-Продукт» и ООО «Униволга» - в судебном заседании поддержали позицию заявителя, доводы своих письменных возражений (л.д.45-49, 77-83 т.2).

Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес суда направил отзыв (л.д.137-141). Из отзыва следует, что департамент не согласен с доводами заявителя, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель 3-го лица - Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением №12498.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, заинтересованного лица и представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.01.2008 Общество с ограниченной ответственностью "Глобал" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлениями: № 2178/обо выборе земельного участка площадью 23 000 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта в г.Самаре, Куйбышевском районе, в границах улиц Ростовской, Шоссейной; № 2179/обо выборе земельного участка площадью 56 500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта в г.Самаре, Куйбышевском районе, в границах улиц Ростовской, Шоссейной и озера Банного; № 2180/обо выборе земельного участка площадью 31 800 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта в г.Самаре, Куйбышевском районе, в границах улиц Ростовской, Шоссейной и озера Банного (л.д.18-26).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, ст. 28 Устава г.о.Самара, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, Министерство строительства направило указанные заявления в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для выбора земельных участков, испрашиваемых ООО "Глобал", подготовки соответствующих актов выбора земельных участков, утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровой карте и предварительном согласовании места размещения объектов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2008 по делу № А55-7649/2008, оставленным в силе Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом, Федеральным арбитражным судом Поволжского округа, на Департамент возложена обязанность обеспечить оформление актов о выборе земельного участка по указанным заявлениям ООО "Глобал" (т.1, л.д.27-50).

В ходе оформления земельного участка ООО "Глобал" из письма Администрации г.о.Самара (письмо №02/08-355 от 24.03.2010), Департамента (письмо № Д05-01-01/1307-1-1 от 22.03.2010) стало известно о том, что Департаментом строительства осуществляется выбор земельных участков по заявлению Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство транспорта), где, по мнению заявителя, имеет место наложение территории, испрашиваемой Министерством транспорта, с границами земельных участков, испрашиваемых ООО "Глобал" под строительство банно-оздоровительных комплексов.

Действия Департамента по неосуществлению выбора земельных участков по заявлениям Министерства транспорта были оспорены ООО "Глобал" в Арбитражном суде Самарской области (дело № А55-9302/2010, т.2,л.д.32-43). Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2010 года в удовлетворении требований ООО «Глобал» отказано.

В ходе судебного заседания по делу А55-9302/2010 по заявлению ООО "Глобал" о признании незаконными действий Департамента по выбору земельного участка, Министерством строительства была представлена информация, что Департаментом уже оформлен акт о выборе земельного участка по указанным заявлениям Министерства транспорта, а также представлен приказ Министерства строительства от 24.06.2010 № 161-п "О предварительном согласовании министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области места размещения мостового перехода "Фрунзенский" через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу "Автодорожный маршрут "Центр-Поволжье-Урал".

Изложенное послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из пункта 3 статьи 30 ЗК РФ следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Исходя из положений п.5 названной нормы предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведения работ по формированию земельного участка; государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 земельного кодекса и путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, предусмотренными ст.32 земельного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. 2, 5 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможным вариантами их выбора.

В силу п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

Как установлено судом, во исполнение указанных норм законодательства заявитель обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и пакетом документов для решения вопроса об изготовлении и предоставлении акта выбора земельного участка 22.01.2008 года.

В то же время, из материалов дела следует, что еще в 2006 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в соответствии с пунктом 3.4 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ с сопроводительным письмом от 01.09.2006 № ИС-29/9-279 в Департамент строительства и архитектуры администрации г.о.Самара было направлено заявление о предоставлении земельного участка предполагаемой площади 2,5 га для строительства моста «Фрунзенский» для организации работ по выбору земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 года №261 утверждена схема территориального планирования Самарской области. В части мероприятий в сфере совершенствования инфра структуры автомобильного транспорта пунктом 6 ч.2.2. предусмотрено строительство мостового перехода «Фрунзенский» через р. Самару в г.о. Самара.

В рамках закрепленных предметов ведения полномочия по строительству реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог Самарской области переданы от министерства министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, в связи с чем, 01.07.2008 с сопроводительным письмом № Ж-21/2758 Министерство направило заявление министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 23.06.2008 № МТС-28/884 о предоставлении земельного участка предполагаемой площади 39 га для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара для организации работ по выбору земельного участка в департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара (т.2, л.д.13).

В связи направлением 01.07.2008 в адрес департамента письма № Ж-21/2758 Министерство Письмом от 04.07.2008 № Ж-21/2758 указало Департаменту строительства и архитектуры о необходимости снятия с рассмотрения ранее поданной заявки министерства (т.2, л.д.12 (об.стор.).

Таким образом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, Департамента и Министерства транспорта о том, что заявление в отношении объекта строительства - мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара подано 29.08.2006 г. и впоследствии (заявлением министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области) лишь уточнен заказчик строительства.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы городского округа Самара от 28.05.10 № 569 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Самарском, Куйбышевском районах г.о. Самара для строительства мостового перехода «Фрунзенский», через реку Самару с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут Центр-Поволжье-Урал» (т.2, л.д.11 (об. стор.).

24.06.2010 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ издан приказ № 161-п о согласовании места размещения мостового перехода и утверждении, подготовленного департаментом строительства и архитектуры акта о выборе земельного участка для строительства министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

Таким образом, суд считает, что вышеописанная процедура согласования места размещения земельного участка для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут Центр Поволжье-Урал» полностью соответствует нормам действующего законодательства. Министерство строительство при издании оспариваемого Приказа не нарушило положения ст.30,31,32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя не отрицал, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на земельный участок и данное обстоятельство следует из схемы расположения земельного участка (л.д.125,т.2).

При наличии постановления Правительства Самарской области от 13.12.2007 года №261 об утверждении схемы территориального планирования Самарской области и мероприятий в сфере совершенствования инфраструктуры автомобильного транспорта (п. 6 ч.2.2) суд считает, что заявителем не опровергнут довод заинтересованного лица о том¸ что на испрашиваемом заявителем земельном участке предусмотрено строительство мостового перехода «Фрунзенский» через р. Самару в г.о. Самара. Данное обстоятельство свидетельствует, что испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд, предназначенным для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через р. Самару в г.о. Самара.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным ненормативного акта, в частности, приказа Министерства необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие решения требованиям законодательства и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Исследованные доказательства по делу не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого ненормативного акта земельному законодательству и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя. Доводы заявителя суд находит ошибочными.

Ненормативные правовые акты, принятые органом местного самоуправления по результатам выбора спорных земельных участков, в установленном порядке не оспорены и на момент рассмотрения спора по настоящему делу являются действующими.

С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

М.Н. Щетинина