Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Мелекесского района Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 60П от 06.12.2011.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Телефонограммой заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица требования не признает по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, выслушав пояснения присутствующих представителей сторон, суд считает заявленные требования не обоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 сентября 2011 года прокурором Мелекесского района Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Ульяновскнефть» ( л.д – 7-8).

По результатам рассмотрения указанного Постановления, Средне-Поволжским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено Постановление № 60 П о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного правонарушения ( л.д. – 9-12).

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ОАО «Ульяновскнефть» является предприятием, эксплуатирующим опасный производственный объект, в том числе скважину № 130 Филипповского месторождения.

В ходе проверки прокуратуры сделан вывод, что Общество использует скважину № 130 для системы поддержания пластового давления в отсутствие разработанного и утвержденного рабочего проекта данной скважины.

Также в Постанволении прокурора сделан вывод о том, что Общество использует скважину № 130 для системы поддержания пластового давления без проведенной в установленном законом порядке экспертизы.

Акт приемки скважины № 130 в качестве нагнетательной в ходе прокурорской проверки представлен не был.

В связи с чем, сделан вывод о том, что ОАО «Ульяновскнефть» использовало скважину № 130 Филипповского нефтяного месторождения Мелекесского района Ульяновской области в качестве нагнетательной в отсутствие необходимой проектной и разрешительной документации.

Доводы заявителя суд считает несостоятельным и опровергнутыми доказательствами по делу.

Из материалов дела следует, что перевод скважины № 130 Филипповского нефтяного месторождения в нагнетательную проведен приказом генерального директора Общества № 581 от 31.10.2005 года согласно: «Проекта на обустройство Филипповской группы месторождений Ульяновской области», выполненный государственным институтом по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности «Гипровостокнефть» 1994 г.,согласованный управлением Средне-Волжского округа Госгортехнадзора России,которым предусмотрено использование скважины №130 Филипповского месторождениякак нагнетательной, а также проекта разработки «Технологическая схема разработки Филипповского месторождения», утвержденному генеральным директором ОАО «Ульяновскнефть», согласованному протоколом ЦКР Роснедр по УВС № 3346 от 02.03.2005, согласованному зам. руководителя управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области ФИО4, и согласно Плана работ по переводу эксплуатационной скважины №130 Филипповского месторождения в нагнетательные, согласованному заместителем руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области ФИО4 13.09.2005 и утвержденному генеральным директором ОАО «Ульяновскнефть» без нарушений норм действовавшего в 2005 году законодательства ( л.д. – 118).

ОАО «Ульяновскнефть» при подготовке к рассмотрению дела и рассмотрении дела об административном правонарушении были представлены следующие документы, подтверждающие проведение нейтрализации, очистки и утилизации сточных вод установок подготовки нефти, газа и газового конденсата согласно техническим решениям:

1. «Рабочий проект на строительство очистных сооружений бытовых и дождевых стоков, сетей водоснабжения и канализации производственной базы ОАО «Ульяновскнефть» 2002 г., согласно которому предусмотрена разработка системы сбора, очистки и утилизации бытовых, дождевых и производственных сточных вод.

2. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы РП на строительство очистных сооружений бытовых и дождевых стоков, сетей водоснабжения и канализации производственной базы ОАО «Ульяновскнефть» от 30.10.2002, утвержденное приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ульяновской области 31.10.2002 г. № 592, согласно которому экспертной комиссией установлено, что материалы проекта по объему и содержанию соответствуют требованиям нормативных документов, а проектные решения направлены на соблюдение природоохранных требований и на обеспечение экологической безопасности. Уровень воздействия на окружающую среду является допустимым.

3. «Рабочий проект на строительство комплекса установки подготовки нефти УПН-500 в с.Вишенки Мелекесского района Ульяновской области» 2003 г., в котором указана характеристика воды, подаваемой в пласт после выделения из водонефтяной эмульсии.

4. Сводное экспертное заключение Главгосэкспертизы России по Ульяновской области от 13,09.2005 г. № 4213 «П» по рабочему проекту «Комплекс установки подготовки нефти УПН-500 в с. Вишенки Мелекесского района Ульяновской области», согласно которому рабочий проект ((Комплекс установки подготовки нефти УПН-500 в с. Вишенки Мелекесского района Ульяновской области» соответствует предъявляемым требованиям и с учетом положительных заключений органов специализированной экспертизы, рекомендован к утверждению.

5. Санитарно-эпидемиологическое заключение ГУ Центр Госсанэпиднадзора в Мелекесском районе Ульяновской области от 26.02.2004г. № 73.ДЦ.03.000.Т. 107.02.04, согласно которому рабочий проект «Комплекс установки подготовки нефти УПН-500 в с. Вишенки Мелекесского района Ульяновской области» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

6. Положительное заключение филиала ФГУ «Южно-Волжской топливной инспекции» по Ульяновской области на рабочий проект «Комплекс установки подготовки нефти УПН-500 в с. Вишенки Мелекесского района Ульяновской области» от 18.11.2004г. № 176.

7. Протоколы лабораторных исследований воды.

Кроме того, ОАО «Ульяновскнефть» представило фотографии обвязки устьевой арматуры скважины № 130 Филипповского месторождения и документы: схему обвязки устьевой арматуры нагнетательной скважины, согласованную с «Северо-Восточной противофонтанной военизированной частью» и территориальным органом Ростехнадзора, паспорт устьевой арматуры скважины № 130 Филипповского месторождения, технологический режим работы нагнетательной скважины № 130 Филипповского месторождения, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 763НФ/10 на арматуру устьевую АФК-65х21 скважины 130 Филипповского месторождения рег. № 53-ТУ-01440-2011, из которых видно, что оборудование устья нагнетательной скважины № 130 Филипповского месторождения соответствует проекту разработки, схеме обвязки нагнетательных скважин «ОАО «Ульяновскнефть», согласованной и утвержденной в установленном порядке и ГОСТу 13846-89 «Арматура фонтанная и нагнетательная. Типовые схемы, основные параметры и технические требования к конструкции».

Довод заявителя об использовании «ОАО «Ульяновскнефть» в Филипповском нефтяном месторождении Мелекесского района Ульяновской области скважины №130 для системы поддержания пластового давления в отсутствие разработанного и утвержденного рабочего проекта данной скважины» признается судом несостоятельным, в силу следующего.

«ОАО «Ульяновскнефть» имеет «Рабочий (групповой) проект на строительство скважин №№ 130, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139 Филипповской площади Ульяновской НГРЭ», 1990г., утвержденный генеральным директором ПГО «Нижневолжскгеология» ФИО5, а также «Проект на обустройство Филипповской группы месторождений Ульяновской области», выполненный государственным институтом по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности «Гипровостокнефть» 1994г., согласованный управлением Средне-Волжского округа Госгортехнадзора России, которым предусмотрено использование скважины №130 Филипповского месторождения как нагнетательной для поддержания пластового давления, технологический проект на разработку Филипповского месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Филипповского нефтяного месторождения Ульяновской области», 2011г., утвержденный генеральным директором ОАО «Ульяновскнефть» и согласованный протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 17.03.2011 №5106 о согласовании проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Филипповского нефтяного месторождения Ульяновской области» ОАО «Ульяновскнефть», утвержденный председателем ЦКР Роснедр по ФИО6 Садовником 24.03.2011г., в котором предусмотрено использование нагнетательной скважины №130 для системы поддержания пластового давления.

Требования п.1.3.4. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности вступили в силу с 2003г. т.е. после разработки проектной документации на строительство скважины 130 Филипповского месторождения («Рабочий групповой проект на строительство скважин №№ 130, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139 Филипповской площади Ульяновской НГРЭ», 1990г.), и на обустройство Филипповского месторождения («Проект на обустройство Филипповской группы месторождений Ульяновской области», выполненный государственным институтом по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности «Гипровостокнефть» 1994г.) и поэтому экспертизе промышленной безопасности не подлежат.

Проектные документы на разработку Филипповского месторождения не подлежат экспертизе промышленной безопасности согласно «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных спользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010г. № 118, а также действовавшего до этого «Положения о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр» РД 07-488-02, Утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 02.08.2002 N 49.

Таким образом требования п.1.3.4. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности выполнены.

«ОАО «Ульяновскнефть» представлены положительное заключение экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта «Комплекс установки подготовки нефти УПН-500 в с. Вишенки Мелекесского района Ульяновской области» 00802-00149995-12/02, утвержденное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области №52-ПД-00238-2005, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 763НФ/10 на арматуру устьевую АФК-65х21 скважины 130 Филипповского месторождения, per. № 53-ТУ-01440-2011, утвержденное Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1-19/850-11 от 23.03.2011г.; сводное экспертное заключение № 4213 «П» по рабочему проекту «Комплекс установки подготовки нефти УПН-500 в с. Вишенки Мелекесского района Ульяновской области», утвержденное Главгосэкспертизой России по Ульяновской области 13.09.2005 г.

Также выполнены требования п.1.2.3. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, что подтверждается: актом приемки рабочей комиссией в эксплуатацию скважины № 130 Филипповского месторождения Мелекесского района, декабрь 1990г.; актом приемки законченного строительством объекта Производственная база Димитровградского- филиала ОАО «Ульяновскнефть» приемочной комиссией, утвержденный постановлением главы Мелекесского района Ульяновской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что госдуарственным органом при рассмотрении дела обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях ОАО «Ульяновскнефть» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Ю.Е. Холодкова