Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц – Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области

о признании незаконными действий

при участии:

от заявитель – ФИО2 по доверенности от 15.05.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №12-7163 от 29.12.2018

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Усманка" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по принятию на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи:

Нежилого здания (ток крытый), 1993 года постройки, площадью 4070,0 кв.м., адрес: <...>, с кадастровым номером 63:16:1701003:1186, запись № 63:16:1701003:1186-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (Склад семенной), 1972 года постройки, площадью 648,80 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 з, с кадастровым номером 63:16:1701003:1190, запись № 63:16:1701003:1190-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (Склад фуражный), 1970 года постройки, площадью 590 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 к с кадастровым номером 63:16:1701003:1187, запись № 63:16:1701003:1187-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (Мастерская), 1974 года постройки, площадью 287,50 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 в, с кадастровым номером 63:16:1701003:1188, запись № 63:16:1701003:1188-63/016/201 8-1У;

Нежилого здания (Столовая), 1970 года постройки, площадью 116,30 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71л с кадастровым номером 63:16:1701003:1189, запись № 63:16:1701003:1189-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (Весовая), 1972 года постройки, площадью 41,50 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71ж, с кадастровым номером 63:16:1701003:1193, запись № 63:16:1701003:1193-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (Гараж), 1974 года постройки, 841,40 кв.м , адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71е с кадастровым номером 63:16:1701003:1194, запись № 63:16:1701003:1194-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (склад запчастей), адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71г с кадастровым номером 63:16:1701003:1195, запись № 63:16:1701003:1195-63/016/2018-1У;

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Самарской области аннулировать в ЕГРП запись о
принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в отношении:

Нежилого здания (Склад семенной), 1972 года постройки, площадью 648,80 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71з, с кадастровым номером 63:16:1701003:1190, запись № 63:16:1701003:1190-63/016/2018-1У;

Нежилого здания (Склад фуражный), 1970 года постройки, площадью 590 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 к, с кадастровым номером 63:16:1701003:1187, запись № 63:16:1701003:1187-63/016/2018-1 У;

Нежилого здания (Весовая), 1972 года постройки, площадью 41,50 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 ж, с кадастровым номером 63:16:1701003:1193, запись № 63:16:1701003:1193-63/016/2018-1У;

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области согласно представленным пояснениям ссылается на отсутствие у общества оформленного в соответствии с законодательством РФ права собственности на спорные объекты.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут 23 декабря 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 мая 2019 года № 63/162/700/2019-238 на нежилое здание (Крытый ток) заявителю стало известно о том, что данный объект 07 августа 2018 года принят на учет управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области как бесхозяйный, о чем свидетельствует запись № 63:16:1701003:1186-63/016/2018-1У и в подразделе 11-1 Единого государственного реестра прав в графе 1.1. «Правообладателем» указано муниципальное образование сельское поселение Заплавное муниципального района Борский Самарской области.

Аналогичные записи произведены 07 августа 2018 года управлением и в отношении других объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а именно:

Нежилое здание (Склад семенной), 1972 года постройки, площадью 648,80 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71з, с кадастровым номером 63:16.1701003:1190, запись № 63:16:1701003:1190-63/016/2018-1У, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 июня 2019 года № 63/215/747/2019-531;

Нежилое здание (Склад фуражный), 1970 года постройки, площадью 590 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 к с кадастровым номером 63:16:1701003:1187, запись 63:16:1701003:1187-63/016/2018-1У, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 июня 2019 года № 63/215/747/2019-532;

Нежилое здание (Мастерская), 1974 года постройки, площадью 287,50 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 в, с кадастровым номером 63:16:1701003:1188, запись 63:16:1701003:1188-63/016/2018-1У, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 июня 2019 года № 63/215/747/2019-534;

Нежилое здание (Столовая), 1970 года постройки, площадью 116,30 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71л с кадастровым номером 63:16:1701003:1189, запись 63:16:1701003:1189-63/016/2018-1У, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 июня 2019 года № 63/215/747/2019-538;

Нежилое здание (Весовая), 1972 года постройки, площадью 41,50 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 ж, с кадастровым номером 63:16:1701003:1193, запись 63:16:1701003:1193-63/016/2018-1У, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 июня 2019 года № 63/215/747/2019-530;

Нежилое здание (Гараж), 1974 года постройки, 841,40 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71е;

Нежилое здание (склад запчастей), адрес: Самарская область, Борский район, п.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71г.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что 26 января 2015 года между обществом (покупатель) и колхозом «За мир» (продавец) в лице конкурсного управляющего Пикало А.С., действующей на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2013 года по делу № А55-32458/2012 в соответствии с Протоколом № 1 от 22 января 2015 года о результатах открытых торгов посредством публичного предложения № 0016409, проведенных организатором торгов Общество с ограниченной ответственностью «ТРЭЙД» (ИНН <***>, 443081 <...>, оф.605а) в системе электронных торгов в сети интернет, был заключен договор № 1 купли продажи имущества организации должника признанной банкротом, в соответствии с которым продавец передал, а покупатель принял и оплатил, в том числе, следующее недвижимое имущество:

Ток крытый, 1993 года постройки, площадью 4070,0 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 и, с кадастровым номером 63:16:1701003:1186;

Весовая, 1972 года постройки, площадью 55,14 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им.Клары ФИО4, ул. Центральная, 71ж;

Склад семенной, 1972 года постройки, площадью 648,80 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 з, с кадастровым номером 63:16:1701002:1190;

Склад фуражный, 1970 года постройки, площадью 590 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 к;

Мастерская, 1974 года постройки, площадью 287,50 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71 в, с кадастровым номером 63:16:1701003:1188;

Здание заправки, 1970 года постройки, площадью 16 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71д с кадастровым номером 63:16:1703002:11;

Здание правления, 1970 года постройки, площадью 169,60 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 52в с кадастровым номером 63:16:1701002:1004;

Гараж, 1974 года постройки, площадью 841,40 кв.м., адрес: Самарская область, Борский район, с.им. Клары ФИО4, ул. Центральная, 71е с кадастровым номером 63:16:1701002;

Столовая, 1970 года постройки, площадью 116,30 кв.м., адрес: <...> с кадастровым номером 63:16:1701003:1189.

Согласно акту приема-передачи от 18 февраля 2015 года № 1 к указанному договору купли-продажи спорное имущество передано заявителю и с этого времени находится в открытом и непрерывном владении общества. Общество ссылается на осуществление в отношении данного имущества всех правомочий собственника, несет бремя по его содержанию, использует его по прямому назначению, для производства сельскохозяйственной продукции. По объяснениям заявителя, государственная регистрация права собственности на спорные объекты не проведена по причине того, что продавец - колхоз «За мир» с 22 июня 2015 года ликвидирован ввиду завершения конкурсного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 июня 2019 года № ЮЭ9965-19-58950682. Общество указывает на то, что указанный договор купли-продажи незаключенным или недействительным не признан, а отсутствие государственной регистрации права собственности общества на спорные объекты само по себе не может являться основанием для признания этого имущества бесхозяйным. По мнению общества, изложенное свидетельствует о наличии условий, при которых имущество может быть приобретено обществом в силу приобретательской давности.

В обоснование возражений управление ссылается на то, что 31.07.2018 в управление обратилось муниципальное образование (сельское поселение Заплавное муниципального района Борский Самарской области) в лице его Главы ФИО5 с заявлениями №№ 63/016/300/2018-1638, 63/016/300/2018-1639, 63/016/300/2018-1640, 63/016/300/2018-1641, 63/016/300/2018-1642, 63/016/300/2018-1643, 63/016/300/2018-1644 и 63/016/300/2018-1645 о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей следующих объектов капитального строительства: нежилого здания (склад запчастей), расположенного но адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул.Центральная, д.71г, с кадастровым номером 63:16:1701003:1195; нежилого здания, расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул.Центральная, д.71л, с кадастровым номером 63:16:1701003:1189; нежилого здания (весовая), расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул. Центральная, д.71ж, с кадастровым номером 63:16:1701003:1193; нежилого здания (склад запчастей), расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул.Центральная, д.71з, с кадастровым номером 63:16:1701003:1190;

нежилого здания (склад запчастей), расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул. Центральная, д.71и, с кадастровым номером 63:16:1701003:1186; нежилого здания (склад запчастей), расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул.Центральная, д.71к, с кадастровым номером 63:16:1701003:1187; нежилого здания (гараж), расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул. Центральная. д.71е, с кадастровым номером 63:16:1701003:1194; нежилого здания (склад запчастей), расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, пос. имени Клары ФИО4, ул.Центральная, д.71в, с кадастровым номером 63:16:1701003:1188. По мнению управления, представленная в регистрирующий орган совокупность документов являлась достаточной для принятия на учет рассматриваемых нежилых зданий в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, т.к. спорные нежилые здания в реестре федерального имущества, реестре имущества Самарской области, а также в реестрах муниципальной собственности муниципального района Борский Самарской области и муниципальной собственности Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области не числятся, до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Самарской области правовая регистрация в отношении рассматриваемых нежилых зданий не осуществлялась.

Доводы управления суд находит обоснованными и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия. Наличие в ЕГРН записей о принятии на учет спорных недвижимых вещей в качестве бесхозяйных не является препятствием для обращения общества в управление с заявлениями о государственной регистрации права и проведения самой государственной регистрации спорных объектов при наличии к тому законных оснований, которые рассматриваются регистрирующим органом в установленном порядке.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно установленному порядку принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931).

Согласно ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу ч.16 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с ч.1, 3-13, 15 данной статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В отношении бесхозяйных недвижимых вещей применению подлежит п.30 «Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий).

Согласно указанному пункту органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственною имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации нрав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные нормы Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» применимы и в отношении иных учётно-регистрационных действий.

В представленных пакетах документах содержалось решение Собрания представителей сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области от 03.07.2018 № 75 «О согласии депутатов Собрания представителей на оформление бесхозяйного имущества». В качестве документов-оснований для совершения заявленных учётно-регистрационных действий представлено письмо ТУ Росимущества в Самарской области от 24.05.2018 № 5613, письмо Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.05.2018 № 12/5029, а также письмо Комитета но управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Борский Самарской области от 04.06.2018 № 198 и справка от 27.06.2018 № 64, выданная Администрацией сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области. Согласно представленным документам вышеназванные нежилые здания в реестре федерального имущества, реестре имущества Самарской области, а также в реестрах муниципальной собственности муниципального района Борский Самарской области и муниципальной собственности Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области не числятся.

Согласно справкам, выданным Борским филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации», до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Самарской области правовая регистрация в отношении рассматриваемых нежилых зданий не осуществлялась.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1