Решение № А55-21684/15 от 21.03.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

марта 2016 года

Дело №

А55-21684/2015

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сизоковой М.А.,

рассмотрев 09-14 марта 2016 года в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «САНЕКО», г. Самара,

к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц - Общества с ограниченной ответственностью «НефтеСтройПроект»,

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра),

Министерства энергетики Российской Федерации,

Федерального агентства по недропользованию (Роснедра),

о признании незаконным отказа и об обязании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.12.2015,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.08.2015,

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.03.2016 по 14.03.2016.

установил:

Закрытое акционерное общество «САНЕКО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину, изложенного в сообщении №63/012/700/2015-1838 от 07.08.2015 и об обязании Управления Росреестра по Самарской области зарегистрировать право собственности на эксплуатационную скважину, о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину №710 Ново-Киевского месторождения, изложенный в сообщении Управления Росреестра по Самарской области №63/012/700/2015-1839 от 07.08.2015,  о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину № 711 Ново-Киевского месторождения и обязании Управления Росреестра по Самарской области зарегистрировать за ЗАО «Санеко» право собственности на эксплуатационную скважину № 711 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в имеющемся в материалах дела отзыве.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, 04.06.2015 ЗАО «САНЕКО» (далее - Общество) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) с заявлениями о регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: эксплуатационную скважину № 711 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район, эксплуатационную скважину № 705 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район, эксплуатационную скважину № 710 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район

К заявлениям были приложены документы согласно распискам в получении документов на регистрацию, в том числе кадастровые паспорта на объекты от 12.05.2015.

08.06.2015 Общество получило уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности № 63/012/700/2015-1840, № 63/012/700/2015-1838, № 63/012/700/2015-1839.

07.08.2015 Обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

Отказы регистрирующего органа основаны на п. 1 (абзац 10) ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

В сообщениях об отказе в государственной регистрации от 07.08.2015 в качестве оснований для отказа в регистрации указано, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о том, что объект недвижимого имущества, заявленный к регистрации, является объектом вспомогательного значения, на строительство которого не требуется выдача разрешения в соответствии с законодательством РФ, а также подготовленный, согласованный и утвержденный в соответствии с законодательством РФ о недрах технический проект разработки месторождений полезных ископаемых или иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Заявитель считает отказ в государственной регистрации незаконным и необоснованным, нарушающим его права в сфере экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что после получения уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав 03.07.2015 с целью устранения указанных в уведомлениях недостатков, ЗАО «САНЕКО» заявило о приостановлении регистрационных действий до 03.10.2015, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 03.07.2015.

В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации права собственности в качестве оснований приостановления регистрации указано, что не представлены документы, свидетельствующие о том, что заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества, являются объектами вспомогательного использования, на строительство которых не требуется выдача разрешения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Градостроительному кодексу РФ объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

05.08.2015 Общество подало заявление о возобновлении регистрационных действий и представило на регистрацию дополнительные документы, в том числе проектную документацию «Строительство эксплуатационных скважин №№ 701-712 Ново-Киевского месторождения с привязкой к рабочему проекту Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения» том 1 (Общая пояснительная записка), том 2 (проект организации строительства); положительное заключение государственной экспертизы № 0422-08/СГЭ-0094/02 (№ в Реестре 00-1-4-2662-08); приказ № 62/1 от 22.04.2010 «Об утверждении проектной документации».

Регистрирующий орган в оспариваемых сообщениях об отказе в государственной регистрации не упоминает о том, что ЗАО «САНЕКО» при возобновлении регистрационных действий представило проектную документацию, положительное заключение государственной экспертизы и приказ об утверждении проекта в подтверждение того, что на спорные объекты недвижимого имущества.

Основания для отказов в государственной регистрации идентичны основаниям, указанным в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 4 Закона о регистрации указывает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В силу статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу, судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом.

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Как следует из пункта 1 статьи 28 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации).

Для государственной регистрации права собственности на эксплуатационные скважины № 710 Ново-Киевского месторождения, № 705 Ново-Киевского месторождения, № 711 Ново-Киевского месторождения в Управление Росреестра были представлены в полном объеме документы, содержащие информацию, необходимую для регистрации права собственности заявителя на указанные объекты, и соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 18 Закона о регистрации, что подтверждается соответствующими расписками.

Так, ЗАО «САНЕКО» на регистрацию были представлены: заявления о государственной регистрации права собственности; кадастровые паспорта сооружений от 12.05.2015 № 63-00-102/15-380960, № 63-00-102/15-380017, № 63-00-102/15-339818; декларация об объекте недвижимого имущества от 02.06.2015, платежные поручения от 20.05.2015 об оплате государственной пошлины; доверенность представителя; проектная документация «Строительство эксплуатационных скважин №№ 701-712 Ново-Киевского месторождения с привязкой к рабочему проекту Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения» том 1 (Общая пояснительная записка), том 2 (проект организации строительства); Положительное заключение государственной экспертизы № 0422-08/СГЭ-0094/02 (№ в Реестре 00-1-4-2662-08); Приказ № 62/1 от 22.04.2010 «Об утверждении проектной документации».

В представленных в суд пояснениях Федеральное агентство по недропользованию указывает, что согласно п 2.7 Временной классификации скважин, бурящихся при геологоразведочных работах и разборке нефтяных и газовых месторождений (залежей), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 07.02.2001 № 126 эксплуатационные скважины бурят для для разработки и эксплуатации залежей нефти и газа. В эту категорию входят опережающие эксплуатационные, эксплуатационные, нагнетательные и наблюдательные скважины. Таким образом скважины относятся к объектам недвижимости.

Согласно сведениям представленным Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, последний не выдает разрешения на строительства скважин с 10.01.2015. Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется только при наличии разрешения на строительство вводимого объекта. В данном случае выдача разрешения на строительство не предусмотрена.

В соответствии с протоколом Центральной комиссии по разработке месторождений горючих полезных ископаемых Министерства энергетики РФ от 29.01.2003 № 2962 работа Технологическая схема разработки Ново-Киевского месторождения Самарской области принята с учетом соответствующих показателей. Согласно протоколу ЦКР Роснедр по УВС Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии энергетики РФ от 19.12.2013 № 933 работа Технологическая схема разработки Ново-Киевского месторождения Самарской области принята с учетом соответствующих показателей. Согласовано дополнение к технологической схеме разработки Ново-Киевского месторождения.

В соответствии с письмом Департамента добычи и транспортировки нефти и газа Минэнерго России № 05-1838 от 13.12.2013 согласован проектный документ «дополнение к технологической схеме разработки Ново-Киевского месторождения».

ООО «НефтеСтройПроект» разработало для ЗАО «САНЕКО» проектную документацию «Строительство эксплуатационных скважин №№701-712 Ново-Киевского месторождения с привязкой к рабочему проекту «Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения». Проектная документация на строительство скважин Ново-Киевского месторождения разрабатывалась на основании повторного использования Группового рабочего проекта № 151 на «Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения», разработанного ООО НПО «Самарские нефтегазовые технологии».

Основанием для повторного использования Группового рабочего проекта № 151 на «Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения» является п. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым экспертиза проектной документации не проводится в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ документация, применяемая повторно (типовая проектная документация), - это любая проектная документация объектов капитального строительства, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы. В отношении такого вида документации государственная экспертиза повторно не проводится.

Рабочий проект «Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения» прошел Государственную экспертизу № 0422-08/СГЭ-0094/02 (№ в Реестре 00-1-4-2662-08). Также в отношении проектной документации на строительство эксплуатационных скважин №№ 701-712 Ново-Киевского месторождения имеется экспертное заключение на документы, подтверждающие соответствие документации на строительство эксплуатационных скважин № 701-712 Ново-Киевского месторождения с привязкой к рабочему проекту «Строительство эксплуатационных скважин № 821-826 Ново-Киевского месторождения» от 17.11.2010 г. № 150, выданное Обществом с ограниченной ответственностью «Самарский региональный центр экспертизы недр». Данное экспертное заключение подтверждает соответствие геологических, тектонических, климатических, гидрогеологических, геолого-технических и иных условий, указанных в рабочем проекте № 151 «Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения» условиям, приведенным в проекте «Строительство эксплуатационных скважин №№ 701-712 Ново-Киевского месторождения», а также подтверждает, что проект «Строительство эксплуатационных скважин №№ 701-712 Ново-Киевского месторождения» может быть использован по привязке к рабочему проекту № 151 «Строительство эксплуатационных скважин №№ 821-826 Ново-Киевского месторождения».

Согласно п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона о регистрации государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. При этом регистратор вправе направлять межведомственные запросы. Суду не представлено доказательства направления запросов в органы, которыми, по мнению заявителя, осуществляется согласование документации на регистрируемые объекты.

Требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов у заявителя в настоящем случае необоснованно.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что представленный заявителем пакет документов является достаточным, в связи с чем ссылку регистрирующего органа на абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации суд считает неправомерным, а отказ в государственной регистрации права собственности безосновательным.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на сооружение эксплуатационная скважина № 705 Ново-Киевского месторождения, изложенный в сообщении № 63/012/700/2015-1838 от 07.08.2015.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации за ЗАО «Санеко» права собственности на сооружение эксплуатационная скважина № 705 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на сооружение эксплуатационная скважина № 710 Ново-Киевского месторождения, изложенный в сообщении № 63/012/700/2015-1839 от 07.08.2015.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации за ЗАО «Санеко» права собственности на сооружение эксплуатационная скважина № 710 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на сооружение эксплуатационная скважина № 711 Ново-Киевского месторождения, изложенный в сообщении № 63/012/700/2015-1840 от 07.08.2015.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации за ЗАО «Санеко» права собственности на сооружение эксплуатационная скважина № 711 Ново-Киевского месторождения, расположенную по адресу: Самарская область, Безенчукский район.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Закрытого акционерного общества «САНЕКО» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов