Решение № А55-22038/12 от 26.11.2012 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ноября 2012 года

Дело №

А55-22038/2012

Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2012 года, в полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2012 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Холодковой Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Е.Б.

рассмотрев в судебном заседании ноября 2012 года дело по заявлению

Министерства имущественных отношений Самарской области

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара

третьи лица: ФИО1, Администрация Октябрьского района г. Самары

о признании незаконными действий и обязании

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены

Установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд к  Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с заявление о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения на кадастровом плане или карте соответствующей территории земельного участка площадью 18,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома № 48 под временный металлический гараж, согласно заключению от 22.03.2012 года № СП-2/37-1-1 и обязании.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержала требования по доводам заявления, также заявила ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд в соответствии со статьей 117 и 198 АПК РФ.

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отзыв не представлен.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Материалами дела установлено, что заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящими требованиями 16 июля 2012 года ( л.д. – 4-оборот).

Оспариваемое заключение Департамента получено заявителем 27 марта 2012 года.

При указанных обстоятельствах, заявление подано с нарушением срока, определенного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, принимая во внимание незначительность пропуска срока, учитывая гарантированное статьей 46 Конституции РФ право на судебную защиту, суд пришел к выводу о том, что причины пропуска срока на подачу заявления в суд по данному делу следует оценить, как уважительные, поэтому ходатайство заявителя судом удовлетворяется, указанный срок восстанавливается.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные им доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 22.08.2011 ФИО1 обратилась в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 18,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома № 48, занимаемого временным металлическим гаражом ( л.д. – 11).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, а следовательно, не сформирован в качестве объекта гражданских и земельных правоотношений, министерством на основании пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и во исполнение пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74, (далее - Порядок) в адрес департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) было направлено обращение № 12-12374/11-а об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В этом случае, пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.5 и 2.6 Порядка на орган местного самоуправления возложена обязанность в месячный срок с даты поступления обращения министерства утвердить схему расположения земельного участка с учетом зонирования территорий и направить ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, либо, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, направить в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В ответ на вышеуказанное обращение министерства из департамента поступило заключение от 22.03.2012 № СП-2/37-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в связи с тем, что установка временного гаража не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-4 согласно действующим Правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, (далее - Правила) и соответствует    сопутствующим видам использования
недвижимости в данной зоне, которые могут использоваться только при наличии основных.

Считая вышеназванное заключение департамента о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, министерство обратилось в арбитражный суд.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ранее, Постановлением Администрации Октябрьского района г. Самары № 1185 от 07.06.2012 года в связи с окончанием срока действия постановления администрации № 14 от 12.01.2000 года, ФИО1 продлен срок аренды земельного участка без права выкупа под существующим временным гаражом по улице Революционной, 48, площадью 18,00 кв.м. согласно прилагаемой схемы ( л.д. – 16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Правил объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка или находящегося на нем гаража опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, департаментом в нарушение требований статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что вид разрешенного использования спорного земельного участка  «под гараж»  стал несоответствующим Правилам после их введения в действие, а также отсутствие доказательств угрозы жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектам культурного наследия, то в силу вышеназванных норм закона такой земельный участок может использоваться для тех же целей без приведения в соответствие с данными Правилами.

При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы, содержащийся в заключении департамента от 22.03.2012 года № СП-2/37-1-1 противоречит вышеназванным нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из изложенного следует, что решение министерства о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 18,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома № 48 может быть принято после утверждения органом местного самоуправления схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий.

Поэтому неисполнение департаментом возложенной на него действующим законодательством обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий препятствует министерству в проведении процедуры предоставления данного земельного участка в аренду в порядке, установленном действующим законодательством, в рамках компетенции министерства.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятых и введенных в действие с 01.01.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 №454-ст, деятельность министерства в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, предоставленных постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 №67, является одним из видов экономической деятельности, а, соответственно, незаконными действиями департамента нарушаются права и законные интересы министерства в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установление незаконности действий ответчика и нарушение этим прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно ч.ч. 2, 5 ст. 201 АПК РФ дает суду основание для признания указанных действий незаконными и обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 117,167-170,176,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство удовлетворить. Восстановить срок на обращение в суд по оспариванию действий по отказу.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома № 48 под временный металлический гараж, содержащийся в заключении от 22.03.2012 года № СП-2/37-1-1.

Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных отношений Самарской области путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома № 48 под временный металлический гараж.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Е. Холодкова