Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью фирма "АРС студия" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушения лесного законодательства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель Министерства требования заявителя считает не обоснованными по основаниям, изложенным в возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя и заинтересованного лица, дав оценку их доводам и доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела между ФГУ «Самарский лесхоз» и ООО фирма «АРС студия» на основании протоколов о результатах лесного конкурса заключены договоры аренды участка лесного фонда от 10.10.2001 № 79, № 82, от 10.01.2006 № 309, для осуществления культурно-оздоровительных целей, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом РФ.

В соответствии с актами приема - передачи участков лесного фонда от 2006 года ООО фирма «АРС студия» приняло участки лесного фонда в кварталах Самарского лесничества сроком на 49 лет.

Указанные договоры аренды прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Самарской области.

Руководствуясь ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, на основании распоряжения от 11.06.2014 № 313 Министерством проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лесного законодательства в отношении ООО «АРС студия» с целью исполнения ранее выданного предписания № 09 от 07.04.2014 на лесном участке Самарского лесничества, квартала № 53 и № 80.

По факту выявленных нарушений государственным лесным инспектором в присутствии директора ООО «АРС студия» ФИО3 составлен акт проверки от 02.07.2014 № 17/В-35 и вынесено оспариваемое заявителем предписание от 02.07.2014 № 19 об устранении нарушения лесного хозяйства.

Не согласившись с предписанием № 19 от 02.07.2014, составленным на основании акта проверки от 02.07.2014, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Согласно материалам дела, в ходе проведения проверки 02.07.2014 государственным лесным инспектором Самарского лесничества установлено следующее.

ООО фирма «АРС студия» использует лесные участки, имеющие местоположения: Самарская область, Самарское лесничество, квартал №53, участок площадью 1,88 га, квартал №53, участок площадью 0,64 га, квартал №80 в культурно-оздоровительных целях, на основании договоров аренды участков лесного фонда от 10.10.2001 № 79, от 10.01.2006 № 309, от 10.10.2001 №82.

В квартале № 80 Самарского лесничества доступ на лесной участок, арендованный заявителем по договору № 82 аренды участка лесного фонда от 10.10.2001 перекрыт, огорожен забором из профнастила высотой 2,5 метра.

Указанное обстоятельство подтверждается осуществленной в ходе проведения проверки фотосъемкой, материалы которой имеются в материалах дела. Представленные фототаблицы, подтверждающие факт размещения ООО фирма «АРС студия» ограждения на арендованном лесном участке Самарского лесничества, квартал № 80, выдел 8 признаны судом надлежащим доказательством.

Таким образом, суд признает обоснованным довод Министерства о том, что в отношении ООО фирма «АРС студия» заинтересованным лицом выявлено правонарушение, выразившееся в установление ограждения в виде забора, препятствующие свободному доступу на лесной участок со стороны лесного массива.

Предписанием № 19 от 02.07.2014, составленным на основании акта проверки от 02.07.2014, заявителю предписано убрать ограждение лесного участка, находящегося в аренде. Срок исполнения предписания до 07.11.2014.

Указанное предписание заявителем не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.

Порядок организации и проведения проверки регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 (далее - Положение).

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

Переданные отдельные полномочия Российской Федерации по организации и осуществлению функций государственного управления в области лесных отношений реализуются Министерством в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 полномочия по государственному лесному и пожарному надзору на территории Самарской области возложены на Министерство.

Согласно п. 2.2 положения о Министерстве, в рамках закрепленных предметов ведения, министерство осуществляет полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение реализации положений Лесного кодекса РФ осуществляется при осуществлении государственного лесного надзора (ст. 96 ЛК РФ).

Из части 3 статьи 96 ЛК РФ следует, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Порядок организации и проведения проверки регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положением о федеральном пожарном надзоре в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее - Положение).

По условиям п. 4.3 договора № 82 аренды лесного участка арендатор обязан не допускать нарушений прав других лесопользователей, граждан, организаций и исполнять обязанности, предусмотренные лесным законодательством РФ.

В этой связи, суд признает правомерным довод о том, что ООО фирма «АРС студия» нарушены требования пункта 8 статьи 11 ЛК РФ.

Как установлено частью 1 ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным ст. 11 ЛК РФ, не допускается (ч. 6 ст. 11 ЛК РФ).

В ст. 11 ЛК РФ Федеральным законом от 22.07.2008 № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесено следующее дополнение - лицам, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 ЛК РФ. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом.

Суд соглашается с доводом Министерства о том, что возведение арендатором на предоставленной территории забора, не является разрешенным объектом использования лесов, а также создает препятствия для свободного доступа к лесному участку и является нарушением требований лесного законодательства. Ссылки на неопределнность границ участка, открытые въезды судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о правомерности возведения забора с учетом указанных выше норм.

К подобного рода случаям, в частности, относятся запрет или ограничение пребывания в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении различных работ в лесу.

В соответствии со ст. 53.5 ЛК РФ только органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд соглашается с доводом Министерства о том, что доводы, изложенные в заявлении ООО фирма «АРС студия» не могут являться основанием для признания недействительным предписания Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 19 об устранении нарушения лесного законодательства от 02.07.2014.

Суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства Министерство представило суду надлежащие доказательства соответствия оспариваемого предписания Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294 и Положению о федеральном пожарном надзоре в лесах, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью фирма "АРС студия" не представило суду надлежащие доказательства необоснованности оспариваемого предписания.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110-112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

М.В. Филатов