Решение № А55-24441/20 от 19.01.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2021 года

Дело №

А55-24441/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании 19 января 2021 года дело, возбужденное по заявлению

Муниципального предприятия городского округа Самара «Самараводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара Самарской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании постановления,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Прокуратуры Советского района г.о. Самара,

2. ООО «Самарская тепловая компания»

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 22.05.2020;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.04.2020;

от третьего лица1 – ФИО3, удостоверение;

от третьего лица2 - не явился, извещен;

Установил:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Самараводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене  постановления Самарского УФАС России от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении №063/04/7.32-654/2020 о назначении административного наказания по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб. и о прекращении производства по делу.

Судом, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Прокуратура Советского района г.о. Самара, ООО «Самарская тепловая компания».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования.

Представители ответчика и Прокуратура Советского района г.о. Самара, ООО «Самарская тепловая компания» возражали против удовлетворения заявленных требований.

ООО «Самарская тепловая компания» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте которого, извещено надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ООО «Самарская тепловая компания» по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Самарского УФАС России поступили материалы дела и постановление об административном правонарушении возбужденного прокуратурой Советского района г. Самары, содержащие сведения, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в действиях МП г.о. Самары «Самараводоканал», выразившегося в изменении существенных условии контракта № 88-МК от 02.10.2019 г., не предусмотренных Законом о контрактной системе.

Прокуратурой Советского района города Самары была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в рамках реализации мероприятий национального проекта «Экология».

По результатам рассмотрения материалов дела и постановления об административном правонарушении возбужденного прокуратурой Советского района г. Самары,  Самарский УФАС России пришел к выводу о том, что должностным лицом МП г.о. Самары «Самараводоканал» изменены существенные условия контракта, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В результате чего, Самарский УФАС России в отношении МП г.о. Самара «Самараводоканал» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 063/04/7.32-654/2020 от 20.08.2020 г.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Самарский УФАС России не провел всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств, не дана оценка письменным возражениям.

Заявитель считает, что заключенное сторонами дополнительного соглашения № 2 от 14.11.2019 не изменяет объем и стоимость работ, предусмотренных контрактом, стороны при заключении дополнительного соглашения руководствовались п. 9.12 Контракта, п.п. 9, п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и ст. 452 ГК РФ.

Самарский УФАС России, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав судебную практику, на которые ссылаются стороны в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о том, что заявленных требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривание их результатов регламентированы положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно статье 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года, которыми определены цели, основные задачи и приоритеты деятельности Правительства РФ по осуществлению прорывного научно-технологического и социально-экономического развития (далее - Указ).

Абзацем 7 пункта 2 Указа одной из задач реализации национального проекта «Экология» определена экологическая реабилитация водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного на сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы.

В ходе рассмотрения материалов  антимонопольным органом было установлено, что во исполнение реализации национального проекта «Экология», в соответствии с пунктом 1.2 соглашения о представлении из бюджета г.о. Самара субсидии (далее -Соглашение) от 25.10.2019 г., заключенного между МП г.о. Самара «Самараводоканал» и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара целью осуществления капитальных вложений в объект капитального строительства: «Реконструкция ГОКС г.о. Самара: Реконструкция системы обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г.о. Самара. Станция УФ-обеззараживания», определен размер субсидий на 2019 год в размере 571 647 568, 6 руб.

В связи с чем, в рамках реализации федерального инвестиционного проекта «Оздоровление Волги» на территории г.о. Самара 02.10.2019 г. МП г.о. Самара «Самараводоканал» и ООО «Самарская тепловая компания» (далее - ООО «СТК») заключен муниципальный контракт № 88-МК на выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ-обеззараживания» (далее - Контракт).

Срок исполнения контракта - 31.12.2020 г.

Оплата производится в два этапа:

31.12.2019г.-548 781 665, 84 руб.

31.12.2020г. - 191 115 538, 38 руб.

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что цена является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом о контрактной системе и Контрактом.

Согласно п. 2.6 Контракта заказчик производит оплату авансового платежа Подрядчику на расчетный счет, указанный в Контракте в размере 20 % от цены контракта в течение 30 дней со дня заключения Контракта.

При этом, п. 3.1 Контракта определено, что работы по строительству определяются поэтапно - сроки выполнения этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Приложением 2 к Контракту определен График выполнения работ, приложением 3 к Контракту определен график оплаты строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция системы обеззараживания очистных сточных вод на ГОКС г. Самара Станция УФ-обеззараживания».

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что неотъемлемыми частями Контракта являются приложение № 2 «График выполнения строительно-монтажных работ», график № 3 «График оплаты выполненных работ по контракту».

Исходя из содержания Приложения № 2 к Контракту и Приложения № 3 к Контракту, ООО «СТК» обязано выполнить следующие объемы работ:

Пункт 1 приложения № 2 к Контракту - оформление разрешительной документации в октябре 2019 г. - 1% от объема обязательств;

Пункт 2 приложения № 2 к Контракту - заказ оборудования - модуль 88 MJ1B-36F1000HO-M-F УФ датчик, шкафы, пульт управления станцией, пульт управления системой очистки, пульт управления электропитанием компрессора, узел укрепления модулей, затворы с электроприводом, гидравлическая решетка, насос дренажный, компрессор с ресивером, блок химической промывки - в октябре 2020 <...> % от объема контракта;

Пункт 3 приложения 2 к Контракту - строительство станции УФ-обеззараживания - разбивка осей сооружения, разработка котлована, устройство свайного поля, устройство фундаментов под сооружением, гидроизоляция фундаментов, обратная засыпка котлована, возведение надземной части станции, устройство кровли, наружная внутренняя отделка, монтаж оборудования - в октябре 2019 г. 0,14 % от объема работ,в ноябре 2019 г. - 0,40 % от объема работ.

Проверкой установлено, что заместителем директора МП г.о. Самары «Самараводоканал» ФИО4 14.11.2019 г. заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному Контракту, которым изменен п. 2.6 Контракта, устанавливающий порядок оплаты.

Согласно данного дополнительного соглашения, оплата выполненных работ по Контракту осуществляется Заказчиком на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте, поэтапно в сроки и в размерах, которые установлены Графиком оплаты выполненных работ по контракту с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, в срок «30» календарных дней с даты подписания сторонами документов, указанных в пункте 2.7 Контракта. Оплата производится Заказчиком на основании представленных Подрядчиком счета, счета -фактуры. Объем выполненных работ определяется в соответствии с пунктом 1.2 Контракта.

Таким образом, Заказчиком изменен порядок оплаты работ исполнителем и исключено право на получение ООО «СТК» авансового платежа в размере 20% от цены контракта, который был определен в документации об аукционе и в условиях контракта. Также установлено, что Заказчиком условия об оплате о перечислении исполнителю аванса в течение 30 дней выполнено не было.

Помимо этого, пунктом 2 указанного дополнительного соглашения № 2 к Контракту, изменены «Календарный график выполнения строительно-монтажных работ», а также «График оплаты строительно-монтажных работ», которые являются неотъемлемой частью Контракта, определяют его существенные условия.

Так, после заключения дополнительного соглашения изменен график выполнения работ, срок начала выполнения работ перенесен на ноябрь 2019 г.

Кроме того, в первоначальной редакции Календарного графика выполнения работ в октябре 2019 г. объем работ по подготовительному периоду - «Оформление разрешительной документации» составлял 1%. После того как было заключено дополнительное соглашение, объем работ изменился: Октябрь - 0%; Ноябрь-0,01%.

Таким образом, объем работ уменьшился на 0,99%,что в стоимостном выражении составляет более 5 млн. руб.

Указанные обстоятельства влекут причинение существенного вреда интересам государства и общества, не могут расцениваться как малозначительные, поскольку достижение целей реализации национального проекта определено Указом Президента РФ от 07.08.2018 г. № 204. Реализация указанного национального проекта обусловлена реализацией задачи федерального уровня, по сокращению загрязнения сточными водами реки Волги, что непосредственно отражено в Указе Президента РФ и является обязанностью органов власти и подведомственных им юридическим лицам, а именно, ими должны соблюдаться требования законодательства о контрактной системе, достигаться результаты закупки не путем создания преференций исполнителям контракта, а контролем за соблюдением и выполнением объемов работ в установленные сроки.

В силу ч. 1 ст. 766 ПС РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объемеи о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ,способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

При этом, ч. 2 ст. 766 ГК РФ установлено, что в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В соответствии с 1. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается,за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается,за исключением их изменения по соглашению сторон в исключительных случаях, предусмотренных законом.

Довод заявителя о заключении дополнительного соглашения по причине отказа подрядчика открывать лицевой счет в УФК по Самарской области и вносить изменения в раздел № 5 муниципального контракта №88-МК обязанность, по осуществлению казначейского сопровождения контракта, не может быть признан судом исключительным.

Кроме того,  суд отмечает, что дополнительным соглашением изменены порядок оплаты, график выполнения работ, график оплаты и объем работ. Изменения в раздел 5 муниципального контракта №88-МК, дополнительным соглашением не внесены.

Условия об объемах и стоимости подлежащих выполнению работ являются существенными условиями государственного и муниципального контракта на выполнение подрядных работ. Следовательно, изменение указанных условий контракта не допускается.

Вывод суда согласуется с судебной практикой, а именно: Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2019 г. № А73-13840/2018; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2019 г. № А73-16809/2016.

МП г.о. Самара «Самараводоканал» фактически были изменены существенные условия контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта,если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Таким образом, МП г.о. Самары «Самараводоканал» путем заключения должностным лицом дополнительного соглашения № 2 изменены существенные условия контракта, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место выполнения работ, а именно: <...>, датой совершения административного правонарушения - 14.11.2019 г., время выявления-24.07.2020 г.

Совершенное административное правонарушение противоречит принципам контрактной системы. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Кроме того, заместителем директора МП г.о. Самары «Самараводоканал» ФИО4 в Советский районный суд г. Самары было обжаловано постановление Самарского УФАС России о наложении административного штрафа по делу, возбужденному в отношении ФИО4 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Решением Советского районного суда г. Самары, оставленным без изменения решением Самарского областного суда от 10.12.2020, постановление Самарского УФАС России по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФИО4 было оставлено без изменения, жалоба ФИО4 без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суд исходит из доказанности выводов Управления.

При таких обстоятельствах в силу ст. 201 АПК РФ заявление удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия правовых оснований и совокупности условий для признании ненормативного правового акта незаконным либо недействительным.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины, судом не рассматривается, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 182, 206-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина