Решение № А55-26964/2021 от 10.03.2022 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

марта 2022 года

Дело №

А55-26964/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта  2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта  2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А., после перерыва секретарем Навроцким Д.Д.

рассмотрев 03-10 марта 2022 года в судебном заседании     дело по  заявлению

Администрации городского округа Тольятти

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

с участием третьих лиц - ФГБУ ФКП «Росреестр» по Самарской области, МУП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, кадастрового инженера ФИО2, Ассоциацию СРО «БОКИ»

о признании недействительным уведомления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность №10581/1 от 30.12.2021

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц - не явились

установил:

           Администрация  городского округа Тольятти (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании уведомления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.06.2021 №КУВД-001/2021-23183254/1 о возврате заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недействительным и просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести постановку на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, от Хрящевского шоссе, восточнее здания № 20 по Хрящевскому шоссе, до здания № 34 по Обводному шоссе.

         Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель управления  в судебное заседание не явились, управление извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

         Представители   третьих лиц – Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области, МУП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Ассоциации СРО «БОКИ», кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

         В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 10 марта  2022 года  в порядке ст. 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 08.06.2021 администрацией  было подано заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, от Хрящевского шоссе, восточнее здания № 20 по Хрящевскому шоссе, до здания № 34 по Обводному шоссе, год завершения строительства 1993 год. Из представленного в управление заявления следует, что заявленное сооружение является бесхозяйным имуществом.

         Согласно уведомлению  управления от 11.06.2021 №КУВД-001/2021-23183254/1, заявление администрации  о постановке на учет бесхозяйного объекта возращено.

         Основанием возврата заявления управление  указывает на невозможность осуществить действия по принятию на учет сооружения - Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м. расположенного по адресу: Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, т.к. это  сооружение  обладает признаками самовольной постройки, а возможность постановки объекта недвижимости, обладающего признаками самовольной постройки, в качестве бесхозяйного объекта действующим законодательством не предусмотрена, и, следовательно, право собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимости может быть признано судом в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.    

        Не согласившись с возвратом заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта, администрация обратилась в арбитражный суд.

        В обоснование заявления администрация ссылается на представленный полный пакет документов  для  постановки на учет бесхозяйного объекта: технический план от 02.06.2021; паспорт; доверенность от 16.04.2021.; письмо департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти от 03.12.2019 № 8881/5.2; запрос сведений департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти от 03.12.2019 № 8878/5.2; ответ Территориального управления Росимущества  в Самарской области от 19.12.2019  №63/14798; ответ Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.12.2019 № 12-03/15033; ответ МП г.о.Тольятти «Инвентаризатор» от 05.12.2019  № 3997-03/3192-3; ответ МКУ «Тольяттинский архив» от 24.08.2020; ответ департамента градостроительной деятельности от 24.08.2020  № 48967-вн/5.1.; ответ департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации городского округа Тольятти от 28.08.2020  № 50404-вн/2.2-2.

        Администрация считает отнесение спорного объекта заинтересованным лицом к категории самовольных построек не фактом, а правовой квалификацией этих объектов (оценкой их правового режима), как подпадающих под критерии/признаки, установленные статьей 222 Гражданского кодекса. При отнесении автодороги к категории самовольно построенных заинтересованным лицом не учтено, что понятие "самовольная постройка" распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу статьи 222 Гражданского кодекса, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

       Ссылаясь на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 и от 25.09.2012 N 5698/12, администрация указывает на то, что  здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, а из представленных на регистрацию документов, а именно технического плана следует завершение строительства спорного объекта  в 1993 году.

         Администрация считает, что спорный объект -  автодорога не является объектом самовольного строительства и  возврат документов по этому основании считает незаконным.

         Администрация  отмечает, что действия органа местного самоуправления по постановке автодороги на учёт в качестве бесхозяйной связаны с решением вопросов местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Вследствие того, что вышеуказанная автодорога не является муниципальной собственностью, сведения о её собственнике отсутствуют, у администрации отсутствуют законные основания для организации работ по ремонту и содержанию спорного объекта.

С целью придания правового статуса автодороги и организации работ по её содержанию, администрацией был инициирован процесс постановке её в качестве бесхозяйного имущества. Таким образом, администрация считает необоснованный отказ управления  препятствующим  организации безопасного дорожного движения на территории городского округа.

       Управление в обоснование возражений считает оспариваемое уведомление о возврате документов  законным, т.к. сооружение - Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, обладает признаками самовольной постройки.

       Кроме того, управление со ссылкой на постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13 указывает, что требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект, является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Указанный вопрос с учетом положений ст.ст. 51, 55 ГрК РФ решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов.

Согласно раздела «характеристики сооружения», а также заключения кадастрового инженера, содержащихся в представленном техническом плане, заявленный к осуществлению учетных действий объект представляет собой линейное наземное сооружение - автодорогу от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34. Исходя из представленного описания заявленного сооружения, оно представляет собой подъездную автомобильную дорогу, обеспечивающую

возможность проезда от Хрящевского шоссе к зданию по вышеуказанному адресу.

Ссылаясь на  пп. е) п. 3 ч. 1 ст. 3.1 Закона Самарской области от 12.07.2006г. № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», управление  полагает, что спорное сооружение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняет лишь вспомогательную - обслуживающую функцию по отношению к соответствующему объекту капитального строительства, которая заключается в обеспечении возможности въезда и выезда на автомобильную дорогу общего пользования, а его размещение не является строительством. Управление считает, что  в отношении заявленного объекта не могут быть осуществлены действия в рамках Закона о регистрации, в том числе и принятие на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи,  оспариваемое заявителем уведомление управления о возврате представленных документов считает не нарушающим  прав заявителя, ссылаясь на позицию, приведенную в Определении ВС РФ от 29.09.2017 № 302-КГ17-14265, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2021 по делу № А55-3711/2020 и от 10.06.2021 по делу № А55-28053/2019.

       Управление также считает судьбу заявленного сооружения зависящей от судьбы автомобильной дороги общего пользования, а также наличия или отсутствия объектов, к которым обеспечивается проезд и полагает отсутствующими  документы, свидетельствующие о создании заявленного к осуществлению учетных действий сооружения в качестве объекта недвижимости, способного выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

       Доводы управления судом отклоняются как необоснованные по следующим основаниям.

       Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

        Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

        В соответствии с ч. 4 ст. 18 данного Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

         В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

        Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ  установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

        Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

        В соответствии с пунктом 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

        Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

       Администрацией  для постановки на учет спорной автодороги был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком.

       При этом управлением не учтено, что понятие "самовольная постройка" распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу статьи 222 Гражданского кодекса, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").  Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

       Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 и от 25.09.2012 N 5698/12, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

       Из представленного на регистрацию технического плана следует, что строительство спорного объекта было завершено в 1993 году, т.е. до 01.01.1995.

        Согласно отзыву Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, спорная автомобильная дорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1622 м, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, от Хрящевкого шоссе, восточнее здания № 20 по Хрящевскому шоссе, до здания № 34 по Обводному шоссе не включена в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Самарской    области,    утвержденный    постановлением    Правительства Самарской области от 09.08.2006 №106, и не является собственностью Самарской области.

        В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

        Из представленных в управление для постановки на учет спорного объекта, а также  в материалы дела документов: письмо департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти от 03.12.2019 № 8881/5.2; запрос сведений департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти от 03.12.2019 № 8878/5.2; ответ Территориального управления Росимущества  в Самарской области от 19.12.2019  №63/14798; ответ Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.12.2019 № 12-03/15033; ответ МП г.о.Тольятти «Инвентаризатор» от 05.12.2019  № 3997-03/3192-3; ответ МКУ «Тольяттинский архив» от 24.08.2020; ответ департамента градостроительной деятельности от 24.08.2020  № 48967-вн/5.1.; ответ департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации городского округа Тольятти от 28.08.2020  № 50404-вн/2.2-2,  следует, что спорный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

         Доводы управления о том, что спорное сооружение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняет лишь вспомогательную - обслуживающую функцию по отношению к соответствующему объекту капитального строительства, которая заключается в обеспечении возможности въезда и выезда на автомобильную дорогу общего пользования, а его размещение не является строительством, не имеют документального подтверждения.

       Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

         Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей  в  муниципальную  собственность,  может быть  вновь  принята  во  владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 названного Кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.06.2021 №КУВД-001/2021-23183254/1 о возврате заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта.

        Судом установлено нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым уведомлением  и следует обязать Управление Росреестра по Самарской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу осуществить действия по принятию на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, от Хрящевского шоссе, восточнее здания № 20 по Хрящевскому шоссе, до здания № 34 по Обводному шоссе.

         Расходы по уплате государственной пошлины согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи  333.37 НК РФ не распределяются судом.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.06.2021 №КУВД-001/2021-23183254/1 о возврате заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недействительным.

           Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу осуществить действия по принятию на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Автодорога от пересечения ул. Вокзальная и шоссе Хрящевское до административного здания, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, от Хрящевского шоссе, восточнее здания № 20 по Хрящевскому шоссе, до здания № 34 по Обводному шоссе.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1