Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская торговая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным сообщения №01/223/2011-709 от 09.12.2011 об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка №15/12 от 29.10.2008, заключенного между ООО «Самарская торговая компания» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области на основании лесного конкурса, обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды лесного участка №15/12 от 29.10.2008 площадью 2,84 га, заключенного между ООО «Самарская торговая компания» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области на основании лесного конкурса.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в отзыве, пояснениях, данных в судебных заседаниях, просит отказать в удовлетворении требований.

Третьи лица - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание представителей не направили, отзывы не представили.

В соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 21.10.2011 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора №15/12 аренды лесного участка от 29.10.2008, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал № 2 площадью 2,84 га (л.д.22-31).

Сообщением от 09.12.2011 № 01/232/2011-709 заинтересованное лицо отказало в государственной регистрации указанного договора аренды (л.д.16-21).

Мотивами отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка послужили следующие основания:

- отсутствие регистрации первичного права собственности российской Федерации на арендуемый земельный участок;

- нахождение на землях населенных пунктов земель иных категорий, перечисленных в статье Земельного кодекса РФ, в том числе земель лесного фонда, не допускается;

- заключение договора аренды неуполномоченным лицом.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, право аренды на спорный участок было приобретено заявителем по результатам лесного конкурса (выписка из протокола о результатах конкурса от 14.12.2000), проведенного Комитетом природных ресурсов Самарской области.

Материалами дела подтверждается, что на основании проведенного конкурса, между ГУ Самарский лесхоз и ООО «СаТ Ко» был подписан договор № 15 аренды участка лесного фонда от 13.12.2000 (л.д.42-47).

По условиям данного договора, в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года (далее - ЛК РФ 1997 года), в аренду предоставлен участок лесного фонда площадью 2,84 га.

Согласно ст. 34 ЛК РФ 1997 года, участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Статьей 12 Закона Самарской области от 18.05.1999 № 17-ГД «О лесах Самарской области» установлено, что участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решения Администрации Самарской области, принимаемого по представлению Самарского управления лесами или управления лесами «Бузулукский Бор», а также по результатам лесных конкурсов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Таким образом, моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорных участков является момент проведения конкурса на заключение договора аренды. На указанный момент действовал ЛК РФ 1997 года, в соответствии со статьей 10 которого в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса. В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствии со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Согласно пунктам 1.1, 2.2.2 Положения о департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2007 № 9, департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
29.10.2008 департаментом лесного хозяйства Самарской области принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, подписанного 29.10.2008 между ГУ Самарский лесхоз и ООО «Самарская торговая компания» на договор аренды лесного участка с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 2, и вида использования лесных участков в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности (л.д.32).

На основании вышеуказанного решения между департаментом лесного хозяйства Самарской области и ООО «Самарская торговая компания» был подписан по установленной форме договор аренды лесного участка № 15/12 от 29.10.2008 (л.д.22-41), который затем представлен заявителем на государственную регистрацию в регистрирующий орган.

Постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 года № 34 «О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области», департамент лесного хозяйства Самарской области реорганизован в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что договор аренды, подписанный между департаментом лесного хозяйства Самарской области и ООО «Самарская торговая компания» 29.10.2008, не является актом нового предоставления земельного участка, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующего договора в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает необоснованным довод регистрирующего органа о том, что договор с заявителем заключен неуполномоченным лицом.

Суд также находит несостоятельным довод регистрирующего органа о том, что имеются противоречия относительно адреса земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 69 ЛК РФ, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Представленные в адрес регистрирующего органа правоустанавливающие документы, а именно: договор аренды №15, договор аренды № 15/12, выписка из протокола от 29.10.2008 №02-09/368, а также кадастровый паспорт земельного участка, схема расположения границ лесного участка, заверенная Департаментом лесного хозяйства Самарской области содержат описание его местоположения: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 2 и указание на кадастровый номер 63:01:0204001:676, что свидетельствует об однозначной идентификации лесного участка.

В Определении от 22.01.2007 № 15355/06 ВАС РФ указал, что по смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации ограничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществлялось на основании материалов лесоустройства.
Из материалов лесоустройства лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 2, является участком лесного фонда - защитные леса.
Распоряжение Правительства РФ о переводе земель лесного фонда, защитные леса, расположенных в границах городского округа Самара, в земли иных категорий не принималось.
Таким образом, противоречия относительно категории земельного участка не являются правовым основанием для отказа в регистрации договора аренды лесного участка.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011, постановлением ФАС Поволжского округа от 02.12.2011, по делу №А55-26981/2010, решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области от 26.10.2010 № 63-00-119/10-130160 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2,84 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал №2 признано незаконным. Суд обязал Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу А55-26981/2010 в месячный срок осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2.84 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал №2.

Судом установлено, что согласно материалам лесоустройства лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 2, является участком лесного фонда защитные леса.

Однако, соответствующее Распоряжение Правительства РФ о переводе земель лесного фонда, защитные леса расположенных в границах городского округа Самара, в земли иных категорий не принималось.

Таким образом, наличие данных картографической основы государственного кадастра недвижимости о расположении спорного земельного участка на землях населенных пунктов не является правовым основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.

Таким образом, федеральным законодательством установлено право, а не обязанность проводить кадастровый учет земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

Лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 2 следует считать как ранее учтенный, для которых предусмотрен особый порядок внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011, постановлением ФАС Поволжского округа от 02.12.2011, по делу №А55-26981/2010, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, обжалуемое сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №01/223/2011-709 от 09.12.2011 об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка №15/12 от 29.10.2008, заключенного между ООО «Самарская торговая компания» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области на основании лесного конкурса, противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности на спорном лесном участке.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ №5342/11 от 13.12.2011.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №01/223/2011-709 от 09.12.2011 об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка №15/12 от 29.10.2008, заключенного между ООО «Самарская торговая компания» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области на основании лесного конкурса.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации договора аренды лесного участка №15/12 от 29.10.2008 площадью 2,84 га, заключенного между ООО «Самарская торговая компания» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области на основании лесного конкурса.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Самарская торговая компания» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.В. Черномырдина