Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Администрацию муниципального района Приволжский, ООО «ТРАНСРЕСУРС», ООО «СМУ-2»

о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности №88 от 14.05.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.08.2019

от ООО «ТРАНСРЕСУРС» - ФИО4 по доверенности №15/10-19-ТР от 19.11.2019

от ООО «СМУ-2» - ФИО5 по доверенности от 11.12.2019

от других третьих лиц - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № Прв-77503 от 19.07.2019.

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Администрации муниципального района Приволжский в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

ООО «ТРАНСРЕСУРС», ООО «СМУ-2» поддерживают позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 22 января 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной инспекцией по вопросу неудовлетворительного предоставления обществом услуги по сбору и вывозу ТКО по ул. Центральная, пер. Рабочий с. Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области, установлено нарушение: не обеспечен своевременный вывоз ТКО с мест накопления, нарушен п. 17 Приложение 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки инспекцией выдано обществу оспариваемое предписание№ Прв-77503 от 19.07.2019, согласно которому обществу следует обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест накопления, с предоставлением документов, подтверждающих вывоз ТКО со сроком устранения нарушений 19.09.2019 (л.д.10).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие на территории с.Обшаровка Приволжского района Самарской области в нарушение санитарно-гигиенических норм внесенных в территориальную схему площадок для установки контейнеров, на отсутствие контейнеров для сбора и временного хранения ТКО, и как следствие, на отсутствие мест накопления ТКО. В связи с отсутствием мест накопления ТКО на территории с. Обшаровка Приволжского района Самарской области региональным оператором организован «поведерный» сбор ТКО. По объяснениям заявителя, «поведерный» сбор не подразумевает вывоз ТКО от каждого домовладения, расположенного на территории с.Обшаровка Самарской области. Мусоровоз ежедневно проезжает по улицам с. Обшаровка по установленному графику, а потребители коммунальной услуги ежедневно выносят собранные ими ТКО на заранее согласованные места забора ТКО, где имеются проезды к местам остановки мусоровоза, поскольку в отсутствие контейнерных площадок, закрепленных за каждым многоквартирным домом или индивидуальным жилым строением, потребители коммунальной услуги по обращению с ТКО не лишены возможности использовать любое доступное место забора ТКО. Общество обращает внимание на то, что в соответствии со абз. 5 п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78 тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин. Организовать проезд мусоровоза по ул. Крестьянской, 59 с. Обшаровка Самарской области (место жительства гр.ФИО6) региональному оператору не представляется возможным, поскольку указанная улица является тупиковой, на ней отсутствует поворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровоза, что является нарушением требований абз. 5 п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 и п. 2.11 постановления Правительства Самарской области № 449.

Общество считает, что им не могут быть нарушены требования п. 17 приложения I Постановления Правительства № 354, поскольку указанный нормативно-правовой акт регламентирует своевременный вывоз ТКО из мест накопления, однако на территории с. Обшаровка Приволжского района Самарской области места накопления отсутствуют (потребители накапливают ТКО на своей территории, после чего ежедневно выносят ТКО на любое доступное заранее согласованное место забора, откуда ТКО увозит мусоровоз). Ежедневность забора ТКО мусоровозом подтверждается маршрутной картой по сбору ТКО.

В обоснование возражений инспекция ссылается на п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», согласно которому при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, в соответствии с главой 6 Порядканакоплениятвердыхкоммунальныхотходов децентрализованнымспособом вСамарскойобласти,утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449, расположение мест накопления ТКО при децентрализованном способе накопления определяется потребителями по согласованию с региональным оператором и в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно разделу 9 размещение и накопление ТКО вне санкционированных мест накопления отходов соответствующего вида запрещено. В случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан предпринять действия в соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156, а именно обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней. Ссылаясь на п. 1.1 договора № 1/тр от 10.12.2018, которым определено место накопления ГКО, инспекция указывает на то, что вывоз ГКО осуществляется региональным оператором в специально определенных местах. Ссылаясь на пункт 17 Приложения № 1 Правил N 354, инспекция указывает на обязательный вывоз ТКО как из мест накопления, на которых установлены контейнеры, так и непосредственно от потребителей на основании договора об оказании услуг по обращению с ТКО, которым определены конкретные места сбора отходов, с потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО в указанном жилом доме письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд находит обоснованными доводы заявителя и отклоняет доводы инспекции по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается факт обеспечения обществом как региональным оператором своевременного вывоза ТКО принимая во внимание отсутствие на территории с.Обшаровка Приволжского района Самарской области в нарушение санитарно-гигиенических норм внесенных в территориальную схему площадок для установки контейнеров, отсутствие контейнеров для сбора и временного хранения ТКО, и, как следствие, отсутствие мест накопления ТКО. Забор ТКО мусоровозом ежедневно подтверждается маршрутной картой по сбору ТКО, безконтейнерный децентрализованный метод сбора и транспортирования ТКО согласован, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилья с. Обшаровка. Мусоровоз ежедневно проезжает по улицам с. Обшаровка по установленному графику, а потребители коммунальной услуги ежедневно выносят собранные ими ТКО на заранее согласованные места забора (но не накопления) ТКО, где имеются проезды к местам остановки мусоровоза, поскольку в отсутствие контейнерных площадок, закрепленных за каждым многоквартирным домом или индивидуальным жилым строением, потребители коммунальной услуги по обращению с ТКО не лишены возможности использовать любое доступное место забора ТКО.

При этом судом принято во внимание, что в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Обществом при указанных обстоятельствах приняты все зависящие от него меры по своевременному вывозу ТКО.

При таких обстоятельствах, предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № Прв-77503 от 19.07.2019 не соответствует закону.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным предписание

Государственной жилищной инспекции Самарской области № Прв-77503 от 19.07.2019.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия снаправлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1