Решение № А55-29754/14 от 13.05.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2015 года

Дело №

А55-29754/2014

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2015

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2015

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Ануфриевой А.Э.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зобниной О.Н.

рассмотрев в судебном заседании     дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к  Мэрии г.о. Тольятти

об урегулировании разногласий

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2013

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2014

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к  Мэрии г.о. Тольятти об урегулировании разногласий возникших с  Мэрией г.о. Тольятти при заключении договора аренды земельного участка  с КН 63:09:0301174:4637, расположенного по адресу Самарская область г.Тольятти Центральный район северо-западнее жилого дома, имеющего адрес: ул.Победы, 23.

Просит пункт 2.2 договора изложить в следующее редакции:

«Арендатор самостоятельно рассчитывает размер арендной платы, подлежащей перечислению арендодателю, и перечисляет его в соответствии с условиями настоящего договора. Годовой размер арендной платы, учитывая то обстоятельство, что арендатор является инвалидом 1 группы, в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 16.07.2008 №582 составляет 0,01% от его кадастровой стоимости.

Размер арендной платы за земельный участок в год составляет 358.81 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 588 145,02 руб.

Кадастровая стоимость может быть изменена в результате проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, которая проводится в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года, и результата которой доводятся до Арендатора через средства массовой информации (газета «Волжская коммуна») и размещаются Арендодателем на официальном сайте г.о.Тольятти ( www.tgl.ru)».

Пункт 2.3 из договора исключить.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на неправомерность применения нормативного акта, регулирующего размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, на отношения аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Изучив материалы дела. выслушав объяснения представителей  сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэрии г.оТольятти от 08.08.2014 №2887-п/1 ответчику предоставлен в аренду земельный участок площадью 393 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0301174:4637), расположенного по адресу Самарская область г.Тольятти Центральный район северо-западнее жилого дома, имеющего адрес: ул.Победы, 23, для оказания услуг розничной торговли, питания.

На основании указанного постановления ответчик письмом от 13.10.2014 №гр-6816/5.2 направил в адрес истца проект договора аренды земельного участка.

Не согласившись с его условиями, письмом от 27.10.2014 истец направил в адрес ответчика протокол разногласий.

Письмом от 25.11.2014 №8419/5.2 ответчик отклонил протокол разногласий истца.

При заключении договора стороны не пришли к соглашению в отношении редакции пунктов 2.2-2.3 о размере арендной платы.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что расчет арендной платы производится в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области»

Пункт 2.2 проекта договора в редакции ответчика изложен в следующей редакции: «2.2. Арендатор самостоятельно рассчитывает размер арендной платы, подлежащий перечислению Арендодателю, и перечисляет его в соответствии с условиями настоящего Договора. Годовой размер арендной платы определяется посредством умножения размера арендной платы за единицу площади, рассчитанной по формуле, приведенной в пункте 2.3 с учетом применения коэффициента инфляции (Ки) и удельного показателя кадастровой стоимости, на площадь земельного участка, указанную в пункте 1.2.3. настоящего договора.

Пункт 2.3 проекта договора в редакции ответчика изложен в следующей редакции: «2.3. Размер арендной платы за 1 (один) квадратный метр земельного участка в год составляет 1583,71руб. и рассчитывается по формуле:

А = Скад * Ка * Кв * Кпр * Ки, где:

Скад - значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, равное 9130,14руб. за 1 кв. м в год, рассчитанное путем деления кадастровой стоимости земельного участка, равной 3588145,02руб. на площадь земельного участка, указанную в п. 1.2.3. настоящего договора.

Удельный показатель кадастровой стоимости может быть изменен в результате проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, которая проводится в порядке, установленном действующим законодательством РФ, не реже одного раза в 5 лет, и результаты которой доводятся до Арендатора через средства массовой информации (газета «Волжская коммуна») и размещаются Арендодателем на официальном сайте мэрии г.о.Толыпти (www.tgl.ru).

Ка - коэффициент категории арендатора, равный - 1;

Кв - коэффициент вида использования земельного участка: «Земельные участки под модульными павильонами, киосками», равный - 0,1652;

Кпр - коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования, равный -1

Коэффициент категории арендатора установлен постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 г. №308.

Коэффициент  вида  использования  земельного  участка  и  коэффициент  приближенности   к   культурно-административному центру муниципального образования утверждены решением Думы городского округа Тольятти '™^ч 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых приопределении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти".

Коэффициент категории арендатора доводится до Арендатора путем опубликования в газете «Волжская коммуна». Коэффициент инфляции на соответствующий расчетный год, коэффициент вида использования земельного участка и коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования доводится до Арендатора путем опубликования в газете «Городские ведомости» и размещаются на официальном сайте мэрии г.о. Тольятти (www.tgl.ru)».

Исковые требования мотивированы тем, что истцу установлена инвалидность первой группы бессрочно, что подтверждается справкой  МСЭ-2007 №6102618 от 15.03.2011, что, по мнению истца, является основанием для применения размера арендной платы для данной категории арендаторов.

  Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня  получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

До разграничения государственной собственности на землю, распоряжение землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде, Органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон Самарской области «О земле», ст. 7 Устава г.о. Тольятти), органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Данный вывод соответствует п. 16, 19 Постановления №73, в котором разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее – Правила №582).

Одним из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, явлеятся принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Пунктом 2 (подпункт в) Правил №582 установлено, что одним из способов определения арендной платы является определение размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» п.3  в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если размер налогового вычета меньше размера налоговой базы. При этом ставка 0,01 процента устанавливается в отношении арендной платы, равной размеру такого вычета.

В соответствии с 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Подпункт 2  пункта 5 ст. 391 Налогового кодекса РФ установлено, что в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении инвалидов I и II групп инвалидности налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.04.2011г. № 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов РФ и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению с момента опубликования  (22.09.2012г.). 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности доводов истца относительно того, что арендная плата для арендатора, которому установлена 1 группа инвалидности, должна рассчитывается с учетом особенностей, установленных абзацем 4 подпункта «а» п.3  Правил №582.

Вместе с тем, размер годовой арендной платы, рассчитанный истцом как 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка, является ошибочным. 

Исходя из положений указанных норм в их совокупности следует, что льготный размер арендной платы 0,01% применяется не безусловно в отношении любого земельного участка, а в зависимости от его кадастровой стоимости по отношению к установленному законом налоговому вычету - только в случае если размер налогового вычета меньше размера налоговой базы.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 3 588 145,02 руб. В данном случае вычет составляет 10 000 руб., что меньше налоговой базы.  Следовательно, в силу прямого указания нормы ставка 0,01 процента устанавливается в отношении арендной платы, равной размеру такого вычета, т.е. 10 000 руб. В остальной же части уменьшения размера арендной платы не предусмотрено, и должна определяться в соответствии с пунктом 2.2 договора и постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области». Иными словами, размер арендной платы с учетом особенностей, предусмотренных абзацем 4 подпункта «а» п.3  Правил №582  будет составлять рассчитанный указанным способом размер, уменьшенный на сумму вычета, ставка по арендной плате на которую составляет 0,01%.

С учетом изложенного суд считает необходимым, не изменяя предложенной ответчиком редакции пунктов 2.2, 2.3 договора, дополнить пункт 2.2 абзацем вторым следующего содержания: «При этом арендная плата рассчитывается с учетом особенностей, установленных абзацем 4 подпункта «а» п.3  Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 16.07.2008 №582, а именно: арендная плата уплачивается по ставке 0,01% кадастровой стоимости земельного участка в год в отношении арендной платы, равной размеру налогового вычета, установленного налоговым законодательством для инвалидов 1 группы (подпункт 2 пункта 5 ст. 391 Налогового кодекса РФ)».

Государственная пошлина в сумме 4 000 руб., уплаченная истцом при подаче иска, подлежит возврату из федерального бюджета так как истец, как инвалид 1 группы, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п\п 2 п.2 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина по рассмотренному иску не взыскивается.

Руководствуясь ст. 110,167-176,180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и  Мэрией г.о. Тольятти при заключении договора аренды земельного участка  с КН 63:09:0301174:4637, расположенного по адресу Самарская область г.Тольятти Центральный район северо-западнее жилого дома, имеющего адрес: ул.Победы, 23.

Пункт 2.2 договора в редакции арендодателя по тексту договора дополнить абзацем вторым следующего содержания: «При этом арендная плата рассчитывается с учетом особенностей, установленных абзацем 4 подпункта «а» п.3  Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 16.07.2008 №582, а именно: арендная плата уплачивается по ставке 0,01% кадастровой стоимости земельного участка в год в отношении арендной платы, равной размеру налогового вычета, установленного налоговым законодательством для инвалидов 1 группы (подпункт 2 пункта 5 ст. 391 Налогового кодекса РФ)».

Возвратить ФИО1 государственную пошлину из федерального бюджета  в сумме 4 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

А.Э. Ануфриева