Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческой организации территориальное общественное самоуправление "14А микрорайон" Кировского района городского округа Самара,Россия, 443095, г. Самара, Самарская область, ул. Ташкентская, д.147

к Территориальному орган Администрации городского округа Самара: Администрация Кировского района городского округа Самара,

к Департаменту финансов администрации городского округа Самара

О взыскании

Без вызова сторон

Установил:

Некоммерческая организация территориальное общественное самоуправление "14А микрорайон" Кировского района городского округа Самара обратилась в Арбитражный суд с иском к Территориальному орган Администрации городского округа Самара: Администрация Кировского района городского округа Самара, и к Департаменту финансов администрации городского округа Самара о взыскании неосновательного обогащения в размере 81 053 руб. 65 коп. в результате не предоставления расходной обязанности по предоставлению субсидии ТОСу «14а микрорайон» Кировского района г.о. Самары во 2-ом квартале 2015 года.

Определением суда от 13.01.2016 года заявление принято в порядке упрощенного производства. Указанное определение получено истцом и ответчиками, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтового отправления №№68742, 68743.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

От Администрации Кировского района г.о. Самара поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать.

От Департамента финансов и экономического развития администрации городского округа Самара поступил отзыв, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, НО ТОС «14А микрорайон» обратилась в администрацию Кировского района городского округа Самара с заявлением о заключении договора о предоставлении субсидии на 2015 год в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 06.02.2012 № 74 «О предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара» (далее - постановление Администрации городского округа Самара от 06.02.2012 № 74). Договор о предоставлении указанных субсидий с НО ТОС «14А микрорайон» был заключен только на первый квартал 2015 года.

Как указывает истец, в апреле 2015 года вновь обратился в администрацию Кировского района с заявлением о заключении договора о предоставлении указанных субсидий на второй квартал 2015 года. Однако договор так и не был заключен.

Истец в связи с осуществлением территориального общественного самоуправления во втором квартале 2015 года на территории Кировского района города Самара понес расходы в размере 81 053,65 рублей, которые, как полагает истец, ему должны быть компенсированы за счет Департамента финансов городского округа Самара.

В обоснование этому истец ссылается на то, что расходные обязательства ответчика возникли на основании Постановления Администрации городского округа Самара от 06.02.2012 г. №74 «О предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара (далее -Постановление), согласно которому определяется порядок определения и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное самоуправление на территории городского округа Самара, на ремонт, оснащение и оборудование помещений, выделенных им для осуществления уставной деятельности, а также приобретение и (или) установку информационных стендов и вывесок о деятельности территориального общественного самоуправления.

Согласно исковому заявлению истцом в администрацию Кировского района был предоставлен отчет о проведенной деятельности и затратах за апрель, май и июнь 2015 года без заключения договора о предоставлении субсидий на указанный период.

Однако истец просит взыскать неосновательное обогащение, возникшее в связи с не заключением договора о предоставление субсидий между администрацией Кировского района и НО ТОС «14А микрорайон», в размере 81 053 руб. 65 коп. с Департамента финансов за счет средств бюджета городского округа Самара.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативно-правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них, а также обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

В этой связи необходимо отметить, что исковое заявление не содержит требований, предъявляемых к Департаменту финансов. Таким образом, отсутствуют правовые основания взыскания с Департамента финансов неосновательного обогащения.

Кроме того на момент спорных правоотношений (2015 год) администрация Кировского района городского округа Самара в соответствии с Положением о территориальных органах Администрации городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 31.05.2007 № 435, являлась территориальным органом Администрации городского округа Самара, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции Администрации городского округа Самара на территории соответствующего района, в пределах полномочий, определенных действующим законодательством и указанным Положением.

Также, в соответствии с пунктом 1.2. Положения администрация района является юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием и иные реквизиты. Следует также отметить, что Решением Думы городского округа Самара от 24.11.2014 № 483 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Решение Думы о бюджете) были предусмотрены субсидии из бюджета городского округа Самара некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара. Необходимо отметить, что согласно указанному Решению Думы о бюджете администрация Кировского района городского округа Самара являлась главным распорядителем средств бюджета городского округа Самара, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета (по коду 924), имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Администрации городского округа Самара от 06.02.2012 № 74 расходное обязательство городского округа Самара по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара, осуществляется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующие цели территориальным органам Администрации городского округа Самара Решением Думы о бюджете.

Необходимо также отметить, что Департамент финансов в силу пункта 1.1. Положения о Департаменте финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 683 (далее - Положение о Департаменте финансов и экономического развития), является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, обеспечивающим проведение в пределах своих полномочий финансовой, бюджетной, налоговой и экономической политики городского округа Самара.

В соответствии со статьей 74 БК РФ, а также Положением о Департаменте финансов и экономического развития, Департамент финансов устанавливает порядок и доводит до главных распорядителей средств бюджета городского округа Самара бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. А главный распорядитель бюджетных средств (в данном случае администрация Кировского района) в силу статьи 158 БК РФ обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 9 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара, на осуществление уставной деятельности, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 06.02.2012 № 74 (далее - Порядок), территориальный орган Администрации городского округа Самара в случае непредставления либо представления не в полном объеме документов, необходимых для получения указанной субсидии, отказывает такому заявителю в заключении договора на предоставлении субсидии. Таким образом администрация Кировского района самостоятельно принимает решение об отказе заявителю в заключении договора о предоставлении указанных субсидий.

Таким образом, Департамент финансов не принимал участия в правоотношениях между НО ТОС «14А микрорайон» и администрацией Кировского района в связи с не заключением указанного договора о предоставлении субсидий в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 06.02.2012 № 74 на второй квартал 2015 года, в связи с чем оснований для взыскания с Департамента финансов у суду отсутствуют.

Администрация Кировского района городского округа Самара на момент спорных правоотношений являлась главным распорядителем бюджетных средств городского округа Самара по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара и самостоятельно принимала решение о заключении договора на предоставление указанных субсидий, а также об отказе в заключении такого договора.

Истец основывает свои требования на основании ст.1102 ГК РФ и требует взыскать неосновательное обогащение.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п. 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, представленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Из анализа определенного в данной норме обязательства следует, что неосновательное обогащение представляет собой обязательство, не основанное ни на законе либо ином правовом акте, ни на гражданско-правовой сделке.

Предъявляя рассматриваемые исковые требования, заявитель связывает неосновательное обогащение с самим фактом оказания услуг.

Согласно ст. 1 Закона № 94-ФЗ его положения регулируют отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Закон № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Названный закон принят для достижения общественно полезных целей, в том числе для обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Финансирование услуг, оказываемых для муниципальных нужд, осуществляется из соответствующего бюджета, поэтому заключение для их оказания муниципального контракта является обязательным условием для сторон.

Финансирование услуг, оказываемых для муниципальных нужд, осуществляется из соответствующего бюджета, поэтому заключение для их оказания муниципального контракта является обязательным условием для сторон.

Выполнение работ или оказание услуг без муниципального контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 94-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Таким образом, в условиях отсутствия государственного (муниципального) контракта на выполнение работ, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 94-ФЗ, фактическое оказание истцом спорных услуг не может влечь возникновения на стороне Администрации неосновательного обогащения.

Указанная правовая позиция сформулирована в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015), а также Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.10.2014 №Ф09-7386/14, Определении Верховного Суда РФ от 03.08.2015 по делу N 309-ЭС15-26, А60-7371/2014.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 81 053 руб. 65 коп. следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Т.М. Матюхина