Гражданский кодекс часть 1

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – истец, Министерство, арендодатель) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания" (далее – ответчик, арендатор, ООО «СВГК») о расторжении договора аренды лесного участка №290 от 10.10.2011 ввиду не представления проекта освоения лесов.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2022 по ходатайству ответчика производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Самарской области делу А55-5191/2022.

Определением суда от 14.06.22г. суд возобновил производство по настоящему делу.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что невозможность представить проект освоения лесов по вине арендодателя, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о расторжении договора аренды лесного участка, поскольку Министерство утвердило Положение о памятнике природы регионального назначения «Красноармейский сосняк» 30.12.14г. Постановлением Правительства Самарской области №861 после заключения договора аренды лесного участка №290 от 10.10.2011г.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения и доводы присутствовавшего в заседании представителя ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (арендодатель) и ООО «Средневолжская газовая компания» заключен договор аренды лесного участка № 290 от 10.10.2011 (далее - договор), площадью 0,0271 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1535-2011-10, имеющего местоположение: Самарская область, Кинельский район, Кинельское лесничество, Красносамарское участковое лесничество, квартал № 37, выдел 52, квартал № 38, выдел 41, квартал № 39, выдел 46, квартал № 40, выдел 14, квартал № 41, выдел 11, квартал № 42, выдел 14, квартал № 4, выдел 37, квартал №44, выдел 27 для эксплуатации линейного объекта, срок действия договора с 10.10.2011 по 10.09.2012 (далее - Договор).

Стороны пришли к согласию, что в случае, что в случае, если до окончания срока действия настоящего договора лесной участок не будет передан по обратному акту приёма передачи по форме, указанной в приложении 4 к настоящему Договору, настоящий договор будет считаться продлённым на тот же срок и на тех же условиях.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьями 12, 88 Лесного кодекса Российской федерации, а также в соответствии с подпунктом в) пункта 13 Договора, в течение 3 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Порядок государственной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Рослесхоза от 26.09.2016 № 496 (Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Как установлено частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. В силу части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 этого Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Необходимым условием для подготовки и подачи лесной декларации является наличие у лесопользователя разработанного и прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Пунктом 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов".

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Вследствие непредставления проекта освоения лесов ООО «Средневолжская газовая компания» не осуществляет санитарно-оздоровительные мероприятия вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, лесовосстановление и уход за лесами на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов, что предусмотрено договором.

При отсутствии проекта или наличии отрицательного заключения на проект освоения лесов, осуществление использования лесного участка не допускается. До настоящего времени данные условия договора арендатором не выполнены.

На основании пункта 1 статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 21 договора предусмотрено, что спорные вопросы возникающие в ходе исполнения настоящего Договора, или вопросы, не оговоренные в настоящем Договоре, разрешаются путем переговоров. В случае, если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, Министерство направило в адрес ответчика претензию от 09.08.2021 № МЛХ-05-02/19564 с предложением о досрочном расторжении договора. Поскольку во внесудебном порядке договор аренды расторгнут не был истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, ООО "СВГК" на праве собственности принадлежит газопровод высокого давления в п. Центральный Богатовского района, подземно-надземный стальной высокого давления межпоселковый от АГРС-57 в с. М. Малышевка до п. Центральный (далее - газопровод).

Газопровод построен и введен в эксплуатацию в установленном порядке "12" декабря 1990 года, что подтверждается паспортом газопровода. Право собственности ООО "СВГК" зарегистрировано 30.11.2011 в составе сооружения "Газораспределительный комплекс Ж2 004".

Для эксплуатации указанного газопровода между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ООО "СВГК" заключен договор аренды лесного участка без аукциона № 290/АЗ-591/11 от 10.10.2011 г. (далее - Договор).

В соответствии с пп. "в" п. 13 Договора, арендатор обязан в течение 3-х месяцев с момента подписания Договора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Во исполнение указанного пункта Договора, ООО "СВГК" представило проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. 27.04.2012 приказом Министерства № 96 было утверждено положительное заключение на проект освоения лесов, действующее до 31.12.2018.

30.12.2014 Постановлением Правительства Самарской области № 861 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения "Красноармейский сосняк" (далее - Положение). В границы памятника природы были включены лесные участки, в том числе, через которые проложен газопровод.

21 декабря 2021 года ООО "СВГК" обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Приказом Министерства № 16 от 17.01.2022 утверждено отрицательное заключение на проект освоения лесов. В соответствии с заключением государственной экспертизы, проект освоения лесов не утвержден по следующим причинам:

1) лесной участок, представленный в аренду, расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения "Красноармейский сосняк" (далее - ООПТ), имеющий особый режим использования, не допускающий размещение инженерной инфраструктуры, сети газораспределения;

2) в разделе 5.3 не указано наименование и точное месторасположение организации, где размещается пожарная техника, оборудование и инвентарь;

3) ввиду отсутствия проектируемых на лесном участке мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий таблица 18 представленного проекта не требует заполнения;

4) в представленном проекте освоения лесов имеются ссылки на нормативные правовые акты, утратившие законную силу (постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, от 20.05.2017 № 607, приказ Минприроды России от 22.11,2017г. № 626).

В соответствии с заключением государственной экспертизы, утвержденным приказом № 16 от 17.01.2022г., имеющийся на арендуемых лесных участках объект не связан с созданием лесной инфраструктуры, что противоречит режиму охраны и использования ООПТ.

Постановлением Одиннадцатого апелляционного суда от 23.08.22г. оставлено в силе Решение Арбитражного суда Самарской области от 04.05.22г. по делу №А55-5191/2022 по иску ООО "СВГК" к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.01.2022г. № 16 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 10.10.2011 № 290" недействительным; обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СВГК", путем повторного рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов в соответствии с требованиями действующего законодательства; взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу ООО "Средневолжская газовая компания".

В соответствии с ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и настоящим Кодексом.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

Основания для досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя приведены в статье 619 ГК РФ.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Этот подход применим и для договоров аренды лесных участков.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1, 2 статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

14.06.2022г. ООО "СВГК" повторно обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, представив проект освоения лесов 2019г.

Приказом № 394 от 23.06.2022г. Министерством утверждено отрицательное заключение на проект освоения лесов по следующим основаниям:

1.В таблице 3 раздела 3.3 проекта освоения лесов не указана информация об отнесении арендованного участка к ООПТ;

2.В нарушение п. 6 Состава проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, в проекте не представлены планы по организации ООПТ, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия. В текстовой части раздела 2.5 проекта освоения лесов прописано, что особо охраняемые природные территории на арендованном лесном участке отсутствуют, что не соответствует сведениям ЕГРН и ГПР.

3.в разделе 5.3 проекта освоения лесов не указано наименование и точное месторасположение организации, где размещается пожарная техника, оборудование и инвентарь;

4.в представленном проекте освоения лесов имеются ссылки на нормативные правовые акты, утратившие законную силу (постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, от 20.05.2017 № 607, приказ Минприроды России от 22.11.2017г. № 626 и т.п.).

Замечания 3 и 4 были ранее указаны Министерством (в Приказе № 16) и признаны Арбитражным судом Самарской области необоснованными. Замечания 1 и 2 ранее Министерством не указывались и являются устранимыми.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенных нарушений условий договора со стороны ООО "СВГК" Истцом не доказано.

Вместе с тем п. 4 ст. 450 ГК РФ, обязывает Сторону, которой предоставлено право на одностороннее изменение договора, при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Требование Министерства о расторжении Договора по причине не предоставления Арендатором проекта освоения лесов с положительным заключением, которое не может быть получено в результате действий самого Министерства (разработка положения об ООПТ без учета газопровода, о котором было известно, выдача отрицательного заключения на проект освоения лесов, которое признано недействительным, отказ в утверждении положительного заключения на проект освоения лесов, указывая новые замечания, а также замечания, которые признаны судом неправомерными), явно свидетельствует о недобросовестном поведении Министерства.

То есть, как до обращения истца с иском в суд, так и на момент рассмотрения дела в суде, ответчиком предпринимались действия по устранению нарушений пунктов договора аренды лесного участка в части предоставления проекта освоения лесов.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст.9,10,11 ГК РФ суд приходит к выводу об отсутствии доказательств существенного нарушения условий договора со стороны ООО «СВГК», поскольку Министерство своими действиями препятствует ООО «СВГК» в выполнении условий договора в данной части, а предъявление настоящего иска свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны арендодателя. В иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176.259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Г. Рысаева