Решение № А55-34342/19 от 19.10.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2020 года

Дело №

А55-34342/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 19 октября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы"   

к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской и Ульяновской областям

с участием третьего лица – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

специалиста  ФИО2

об оспаривании предписания №70 от 27.09.2019

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.02.2018, ФИО4 по доверенности от  19.02.2018

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 17.03.2020 №16

от третьего лица – не явился

установил:

      Общество с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы"   

(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области от 27.09.2019 №70 о возложении на ООО "Самарские коммунальные системы" обязанности о поставке подземных водозаборов (скважин) на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

      Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской и Ульяновской областям (далее – управление) по основаниям, изложенным в  отзыве, дополнении к нему,  возражает против удовлетворения заявленных требований. Судом произведена замена  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской и Ульяновской областям (протокол судебного заседания от 22.01.2020).

      Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

      Определением суда от 08 июня 2020 года производство по настоящему  делу было приостановлено до получения судом заключения эксперта,  определением суда от 25 сентября  2020 года производство по настоящему  делу возобновлено.

      Исследовав материалы дела,  суд находит заявленные требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела, 27.09.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области  обществу выдано предписание № 70, согласно которому, обществу предписано устранить нарушение п. 1 ст. 69.2 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», в части постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II, III и IV категорий на государственный учет на территории Самарской области (далее - объекты НВОС):

      Заявитель считает вынесенное предписание необоснованным и незаконно возлагающим на общество обязанности. В обоснование  заявления общество указывает на то, что  осуществляет эксплуатацию подземных питьевых водозаборов, расположенных в различных районах г.о. Самара. Каждый из перечисленных объектов представляет собой огороженный 1 пос зоны санитарной охраны питьевого водозабора с расположенными в ее пределах павильонами с артезианскими скважинами. Вода, поднятая из скважин, подается по герметичным трубопроводам в централизованную систему водоснабжения, на станции водоподготовки, расположенные на других объектах. Добыча подземных вод не превышает соответствующие объемы, установленные указанными лицензиями. На данных объектах отсутствуют стационарные источники выбросов в атмосферу, не осуществляется сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, а также отсутствуют сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, эксплуатация данных скважин также не образует отходов, подлежащих учету и размещению на соответствующих площадках в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды». Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2015  № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окру­жающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», общество указывает на анализ видов деятельности, перечисленных в пунктах I, II и IV, который позволяют сделать вывод о том, что эксплуатация подземных водозаборов не относится ни к одной из перечисленных категорий. По мнению заявителя, подземные водозаборы (скважины) не оказывают негативного воздействия на окружающую среду (не приводят к негативным изменениям качества окружающей среды), не подпадают ни под один из критериев отнесения к объектам НВОС I, II, III и IV категории, и, следовательно, не являются объектами НВОС и не подлежат постановке на государственный учет в качестве объектов НВОС.

      В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

     В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

     В обоснование возражений управление указывает на то, что заявитель осуществляет эксплуатацию подземных питьевых водозаборов, с расположенными в их пределах павильонами с артезианскими скважинами. Артезианская скважина - это скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя.

Ссылаясь на положения  п.п. б п.6 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", ч.2 ст.65, ч.8 ст.69  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды", управление указывает на государственный экологический надзор, который включает в себя, в том числе и государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, на полномочия по ведению федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору. Объектом НВОС в данном случае управление считает собственно артезианскую скважину, при этом границы объекта НВОС могут быть определены как границы лицензионного участка, на котором недропользователь осуществляет добычу подземных вод. Ссылаясь на п. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, управление указывает на то, что  присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС.

Управление указывает на обязанность заявителя на основании ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ поставить на государственный учет принадлежащие ему на установленном законом праве объекты, оказывающие НВОС, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации объектов.

     Доводы заявителя суд находит обоснованным и отклоняет доводы управления по следующим причинам. 

     В соответствии со ст. 1 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -  Закон №7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

      В силу статьи 1 Закона №7-ФЗ  объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

      Категории таких объектов определены в статье 4.2. Закона №7-ФЗ и их всего 4:

      При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объек­тов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей кате­гории, учитываются:

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятель­ности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отхо­дов производства и потребления;     

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.      

      Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установ­лены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015  № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окру­жающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

      Анализ видов деятельности, перечисленных в пунктах I, II и IV, позволяют сделать вывод о том, что эксплуатация подземных водозаборов не относится ни к одной из перечисленных категорий.

      Согласно п. 5 Критериев отнесения к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории, является осуществление хозяйственной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах данного документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделах настоящего документа.

      Признаком отнесения к объектам IV категории в соответствии с п. 6 Критериев отнесения к объектам НВОС, является наличие соответствия одновременно двум критериям:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса
загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных
веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду.

      С учетом того, что объекты НВОС III категории характеризуются более высоким негативным воздействием на окружающую среду, чем объекты IV категории, они могут быть отнесены к III категории только в случае превышения уровней воздействия на окружающую среду, указанных в п. 6 Критериев отнесения к объектам НВОС. Указанное обстоятельство означает, что к объектам III категории могут быть отнесены объекты, используемые в деятельности, не указанной в пунктах 1 - 3, 7, 8 Критериев к объектам НВОС, в случае если имеет место один из следующих признаков:

- выбросы стационарными источниками более 10 тонн в год;

- наличие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ в ЦСВ, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

      Таким образом, подземные водозаборы (скважины) не оказывают негативного воздействия на окружающую среду (не приводят к негативным изменениям качества окружающей среды), не подпадают ни под один из критериев отнесения к объектам НВОС I, II, III и IV категории, и, следовательно, не являются объектами НВОС и не подлежат постановке на государственный учет в качестве объектов НВОС, отнесенных к III категории.

      Такие разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письма от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354, от 13.12.2016 № АС-03-04-36/25233).

      При этом, сам по себе факт отнесения подземных водозаборов (скважин) к объектам федерального государственного экологического надзора в связи с осуществлением на таких объектах деятельности, связанной с пользованием участками недр, за исключением участков недр местного значения, либо к объектам регионального государственного экологического надзора (участки недр местного значения) не означает автоматического отнесения таких объектов к объектам НВОС.

       Согласно  п. 1 ст. 65 Закона № 7-ФЗ, под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в области охраны окружающей среды (обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при   осуществлении

органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

      Требование об обязательной постановке на государственный учет объектов НВОС, предусмотренное ст. 69 Закона № 7-ФЗ, является лишь одним из требований в области охраны окружающей среды, соблюдение которого контролируется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках государственного экологического надзора. Помимо требования об обязательном государственном учете объектов НВОС, предметом государственного экологического надзора является также исполнение иных установленных требований в области охраны окружающей среды (требования о лицензировании соответствующих видов деятельности, требования к организации и осуществлению производственного контроля и т. п.).

      Таким образом, если объект государственного экологического надзора оказывает негативное воздействие на окружающую среду и соответствует вышеуказанным критериям, в отношении такого объекта наряду с иными обязательными установленными требованиями в области охраны окружающей среды контролируется исполнение требования о постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС. Критерии оказания негативного воздействия на окружающую среду являются лишь одним из условий  отнесения к объектам, подлежащим государственному экологическому надзору.

      Согласно п. 8 ст. 69 Закона № 7-ФЗ используются  критерии отнесения объектов НВОС к объектам федерального государственного экологического надзора или

регионального государственного экологического надзора как критерия  разграничения полномочий по ведению реестра таких объектов между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Первичным для целей постановки таких объектов на государственный учет является  отнесение их к объектам НВОС в соответствии с критериями, установ­ленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015  № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окру­жающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

       Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

-  хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

      Подземные водозаборы (скважины) не подпадают ни под один из видов негативного воздействия, указанных в ст. 16 Закона № 7-ФЗ. Обратного управлением не доказано.

      Определением суда от 08 июня 2020 года назначена судебная экспертиза  с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

      1. Оказывают ли негативное воздействие на окружающую среду следующие объекты:

Лицензия СМР 02233 ВЭ, водозабор на о. Зелененький;

Лицензия СМР 02247 BP, водозабор в п. Управленческий (участок Коптев овраг), Красноглинский район, г. Самара;

Лицензия СМР 01732 ВЭ, водозабор Засамарское месторождение;

Лицензия СМР 01735 BP, водозабор и. Аэропорт-2, Кировский район, г. Самара;

Лицензия СМР 02234 ВЭ, водозабор в п. Красная Глинка (участок Батайский), Красноглинский район, г. Самара;

Лицензия СМР 02246 BP, водозабор в п. Красная Глинка (водозаборы № 1, №2, №3, №4), Красноглинский район, г. Самара?

       2. Определить категорию негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов, если они  оказывают  негативное воздействие.

       Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Поволжский центр независимой экспертизы» ФИО6, ФИО7.

      Согласно заключению эксперта от 20.09.2020 №442  по вопросу № 1 эксперты пришли к выводу о том, что  объекты: Лицензия СМР 02233 ВЭ, водозабор на о. Зелененький;

Лицензия СМР 02247 BP, водозабор в п. Управленческий (участок Коптев овраг), Красноглинский район, г. Самара; Лицензия СМР 01732 ВЭ, водозабор Засамарское месторождение; Лицензия СМР 01735 BP, водозабор и. Аэропорт-2, Кировский район, г. Самара; Лицензия СМР 02234 ВЭ, водозабор в п. Красная Глинка (участок Батайский), Красноглинский район, г. Самара; Лицензия СМР 02246 BP, водозабор в п. Красная Глинка (водозаборы № 1, № 2, № 3, № 4), Красноглинский район, г. Самара, - не оказывают негативное воздействие на окружающую среду. По вопросу № 2 исследование по определению категории негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов не осуществлялось в связи с полученными выводами по вопросу № 1.

      Вызванные в качестве специалистов ФИО8, ФИО2 считают, что артезианские скважины не могут оказывать негативного воздействия на окружающую среду, поскольку конструктивные решения скважин позволяют обеспечить максимальную защищенность и  сохранность подземных источников водоснабжения.

     Исходя из изложенного, спорные подземные водозаборы (скважины) не являются объектами НВОС и соответственно не подлежат постановке на государственный учет в качестве объектов НВОС.

     Оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, в соответствии с положениями ст. ст. 65, 67, 68, 168 АПК РФ,  суд приходит к выводу  о том, что управлением не доказана обязанность общества устранить нарушение п. 1 ст. 69.2 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» в части постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II, III и IV категорий, на государственный учет на территории Самарской области, поскольку спорные подземные водозаборы (скважины) не оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

      Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

       В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

      С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу  том, что оспариваемое предписание выдано обществу незаконно, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности юридического лица и незаконно возлагает на заявителя обязанности по устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, следует признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области от 27.09.2019 №70 о возложении на ООО "Самарские коммунальные системы" обязанности о поставке подземных водозаборов (скважин) на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

      Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

      Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.   в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на управление и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. Расходы по оплате экспертизы относятся на заявителя по согласованию с ним.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

      Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области от 27.09.2019 №70 о возложении на ООО "Самарские коммунальные системы" обязанности о поставке подземных водозаборов (скважин) на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

      Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской и Ульяновской областям в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1