Решение № А55-38775/19 от 26.05.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2020 года

Дело №

А55-38775/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании   20.05.2020 – 26.05.2020  дело по заявлению

Акционерного общества "Ижавиа"

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, 

от Управления - не явился, 

установил:

Акционерное общество «Ижавиа» (далее – заявитель, Общество, АО «Ижавиа») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) № 4/19-59 от 25.11.2019г. в части срока устранения нарушения и обязать заинтересованное лицо устранить срок устранения нарушения в соответствии с графиком выполнения работ по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г.  Ижевск)» - до 31.08.2020г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Представитель Управления в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 20.05.2020г. объявлялся перерыв до 26.05.2020г. до 13 час. 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заявителя, Управления, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и как указывает заявитель,   заинтересованным лицом 25.11.2019 по итогам проведения в период с 14.11.2019 по 25.11.2019 внеплановой документарной проверки АО «Ижавиа» было выписано предписание по факту не направления в Росавиацию проекта Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ижевск № 4/19-59 от 25.11.2019. Указанным предписанием предписано устранить указанные нарушения до 03.07.2020.

АО «Ижавиа» считает, что указанным предписанием нарушены права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ вступившей в силу с 01.10.2017) при архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается застройщиком, который осуществляет строительство сооружений аэродрома.

В соответствии с п. 4 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается застройщиком, который осуществляет строительство и реконструкцию сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (далее – сооружения аэродрома), при архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома.

В августе 2019 года Завьяловским районным судом по делу № 2-1967/2019 по иску Удмуртского транспортного прокурора о возложении вынесено решение о возложении на АО «Ижавиа» обязанности направить на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории.

В рамках подготовки исполнения решения суда АО «Ижавиа» проведен анализ рынка, в ходе которого установлено, что для подготовки проекта решения об установлении приаэродромной территории потребуется от 8 до 12 месяцев, а сумма оказания услуг может составить от 1 до 1,3 млн. рублей.

При этом мероприятие «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Ижевск)» попало в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее - Комплексный план), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р. и было включено в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - ФАИП), утвержденную Министром экономического развития Российской Федерации 11.12.2018. В соответствии с ФАИП на 2019-2020 годы запланировано проектирование объекта.

В качестве Застройщика по данному объекту определено ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ФГУП «АГА(А)»).

В августе 2019 года ФГУП «АГА(А)» был проведен конкурс на разработку проектной документации «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Ижевск)» и заключен государственный контракт на оказание указанных услуг с проектно-изыскательским институтом объектов авиационной инфраструктуры и промышленности АО «Новая авиация».

Согласно п.п. 7 п. 25 Задания на проектирование по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Ижевск)», утвержденному Росавиацией 27.12.2018 и согласованному Минтрансом России 08.02.2019, АО «Новая авиация» в рамках заключенного контракта надлежит подготовить проект решения об установлении приаэродромной территории, при необходимости внести изменения в границы санитарно-зашитной зоны, получить необходимые заключения и согласования для установления приаэродромной территории. Срок выполнения работ по проектированию перед сдачей проекта в государственную экспертизу - август 2020 года. Финансирование предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Указанная информация была доведена до заинтересованного лица в письме от 31.10.2019 № 22-13/8403. Тем не менее, государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 был указан срок устранения нарушения до 03.07.2020, с чем АО «Ижавиа» не согласно и считает предписание в данной части, с учетом сложившихся обстоятельств, нарушением своих прав и законных интересов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Обществом в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08.11.2019 N 963 сотрудниками заинтересованного лица проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Ижавиа» в рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства  РФ, авиационно-космического поиска и спасания.

Указанная проверка проводится с целью государственного контроля (надзора) за исполнением АО «Ижавиа» предписания от 14.03.2019 №4/19-10.

Проверкой установлено, что АО «Ижавиа» (оператор аэродрома гражданской авиации) на момент проверки не направлен в уполномоченный Правительством Российской Федерации федерального орган исполнительной власти (Росавиацию) проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ижевск.

Тем самым, Общество нарушило требований статьи 47 Воздушного кодекса РФ, пункта 4 и 8 Правил установления приаэродромной территории, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.

Комиссией были рассмотрены имеющиеся в наличии и полученные от АО «Ижавиа» следующие документы:

- письмо № 22-13/8403 от 31.10.2019 о не устранении нарушения, указанного в предписании № 4/19-10 от 14.03.2019 с просьбой продления срока исполнения указанного предписания до 31.08.2020.

Результаты проверки оформлены актом от 25.11.2019 №80.

По итогам проверки АО «Ижавиа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 4/19-59 от 25.11.2019г., согласно которому заявителю необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 31.07.2020 г.

В силу статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

При архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории подготавливается застройщиком, который осуществляет строительство сооружений аэродрома. Указанный проект решения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии указанного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанный проект решения также подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия указанного проекта решения, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории и порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчеты размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленными на приаэродромной территории. Согласование указанного проекта решения или отказ в его согласовании подлежит представлению в уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в тридцатидневный срок со дня поступления в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации указанного проекта решения. В случае непредставления согласования указанного проекта решения или непредставления отказа в его согласовании в установленный срок указанный проект решения считается согласованным. Порядок разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании указанного проекта решения, утверждается Правительством Российской Федерации.

В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

В случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки. Такое предписание может быть обжаловано органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в суд.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти обязан уведомить высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование, о нарушениях установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории.

Застройщик, который осуществляет строительство сооружений аэродрома, возмещает ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установленными на приаэродромной территории ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила, определяющие порядок установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - Правила).

Правила определяют порядок установления приаэродромной территории.

Решение об установлении приаэродромной территории (далее - решение) принимается:

а) в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации;

б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Решение включает:

а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);

б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Пунктом 4 Правил установлено, что проект решения подготавливается:

застройщиком, который осуществляет строительство и реконструкцию сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (далее - сооружения аэродрома), - при архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома;

оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны". Под оператором аэродрома в настоящих Правилах понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).

Согласно п.8 Правил, проект решения с прилагаемой пояснительной запиской и положительным санитарно-эпидемиологическим заключением представляется разработчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие этого решения в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил (далее - уполномоченный федеральный орган).

Поскольку общество обязано соблюдать требования, установленные ст. 47 Воздушного кодекса РФ, пункта 4 и 8 Правил установления приаэродромной территории, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, и нарушение данных требований установлено Управлением в ходе проверки, оспариваемое предписание является законным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанный ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.

При данных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания № 4/19-59 от 25.11.2019г. Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) в части срока устранения нарушения и обязать заинтересованное лицо устранить срок устранения нарушения в соответствии с графиком выполнения работ по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г.  Ижевск)» - до 31.08.2020г., удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201      Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Н. Рагуля