Решение № А55-5538/15 от 24.09.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

октября 2015 года

Дело №

А55-5538/2015

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2015 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комраковой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании  21-24 сентября 2015 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по  заявлению

ООО  «Междуречье», г. Самара

к  Нижневолжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

к   Средневолжскому территориальному управлению Росрыболовства, г. Самара

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (ГосНИОРХ),

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «СРЕДНЕВОЛЖРЫБВОД»);

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», г. Нижний Новгород

с участием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры

о признании незаконными решений и обязании совершить определенные действия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.11.2014,

от Средневолжского территориального управления Росрыболовства – ФИО2, доверенность от 01.01.2015,

от Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области  - ФИО3 по доверенности от 09.04.2015

от иных – не явились, извещены

установил:

ООО «Междуречье» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным письма Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.02.2015 № 4/857 и обязании Средневолжского территориального управления Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по вступлению решения суда в законную силу путем согласования условий водопользования водным объектом: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км устья р. Волга (на 2.0-3.0 км от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,0022 кв.км с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы в течение 30 дней с момента решения суда в законную силу;о признании незаконным мотивированного отказа № КЕ-12/331/1 от 13.02.2015 и обязании Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю прав пользования водным объектом: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км устья р. Волга (на 2.0-3.0 км от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,0022 кв.км с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы в течение 30 дней с момента решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства, Нижневолжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области,  ФГБУ «Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Государственным научно-исследовательским институтом озерного и речного рыбного хозяйства позиция  изложены в отзывах (л.д. 51-54,  70-71, л.д. 89, 144-145).

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы не представили.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 21 сентября 2015 года объявлялся перерыв до 24 сентября 2015 года до 16 час. 15 мин. О времени и месте рассмотрения дела после перерыва лица, участвующие в деле, извещены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В соответствии со ст. 123, 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 24.12.2014 заявитель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» обратился в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км устья р. Волга (на 2.0-3.0 км от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,0022 кв.км с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы (том 1 л.д. 19-21).

13.02.2015 ООО «Междуречье» получен мотивированный отказ № КЕ-12/331/1 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 23). В качестве основания для отказа указано письмо Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.02.2015  № 4/857 (том 1 л.д. 24-25).

Как следует из письма от 13.02.2015 № 4/857 Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству отказывает в согласовании разработанных условий использования водного объекта.

В качестве оснований для отказа Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству указывает, что на данном участке залива р. Сок Саратовского водохранилища для использования в различных целях ранее были согласованы участки водопользования. Размещение дополнительных плавучих и (или) стационарных платформ усилит антропогенную нагрузку на водоем, что может негативно сказаться на жизнедеятельности водных биологических ресурсов.

Считая данные отказы Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области незаконными, ООО «Междуречье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодека Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают права пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для строительства гидротехнических сооружений.

В силу  пункта   4  указанной  статьи   предоставление   водных  объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров          водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование          осуществляется соответственно исполнительными   органами   государственной           власти   и   органами   местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации в иных случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти  или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 1.1. «Положения об отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», утвержденного приказом руководителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 28.09.2007 № 119 (далее- Положение), отдел является территориальным органом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенных на Нижне-Волжское БВУ на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 2.5. указанного Положения основными функциями отдела являются осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов при предоставлении водного объекта в пользование или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти, с которыми необходимо проведение согласования проекта условий использования водного объекта и производит согласование условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами).

В силу  пункта 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», исполнительный орган или орган местного самоуправления  в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом) в случае использования объекта рыбохозяйственного значения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на том же участке залива р. Сок в отношении водного объекта: площадь акватории 0,009 кв.км, г.о. Самара, Красноглинский район, на 1430 км. от устья р. Волга (на 3,2 км. от устья залива Сокский), Саратовское водохранилище, левый берег Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области объявлен открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования (т. 1 л.д. 26-28).

В письме от 17.09.2013 № 4/4787 Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласовывает разработанные условия использования данной части акватории водного объекта для отстоя флота и размещения понтонных сооружений с соблюдением всех необходимых норм и правил по охране окружающей среды (т. 1 л.д. 29-30).

Из пояснений представителя заявителя следует, что целью использования испрашиваемой ООО «Междуречье» акватории является размещение инфраструктуры отдыха, а именно: плавучей бани для организации отдыха людей в летний период, объект не используется в производственных целях, в то время как, согласованный смежный участок используется для отстоя флота и оказывает более негативное влияние на водные биологические ресурсы.

При этом ссылается на то, что Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ранее решениями от 14.08.2013 № 04-02/2723,  от 08.11.2013 № 4/6059, от 05.05.2014 № 4/2452 согласовало ООО «Междуречье» проведение работ на рассматриваемом участке акватории (т. 1 л.д. 32-49).

Полномочия Средневолжского территориального управления в области сохранения водных биологических ресурсов установлены Положением «О Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству», утвержденном Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 сентября 2013 года № 684 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения и так далее.

В соответствии с пунктом 8.1.24 Положения Управление осуществляет функцию согласование условий использования водного объекта в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования.

Представителем Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству было представлено письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Средневолжрыбвод»)  от 26.01.2015 № 152, согласно которому ФГБУ «Средневолжрыбвод» считает крайне нежелательным размещение плавучих и (или) стационарных платформ на рассматриваемом участке, где проходят важные миграционные пути рыб к местам нереста и пути покатной миграции с нерестилищ (т. 1 л.д. 62). В этой связи Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.02.2015 принято решение № 4/857 об отказе в согласовании условий водопользования (том 1 л.д. 61).

Между тем суд считает необходимым отметить, что при принятии решения об отказе Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не было принято во внимание письмо Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ФГБНУ «ГосНИОРХ») от 12.02.2015 № 148, согласно которому размещение платформы на данной акватории возможно при соблюдении следующих ограничений. Кроме перечня мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией, в целях снижения отрицательного воздействия на рассматриваемый водный объект и водные биоресурсы, монтаж и установку платформы необходимо осуществлять вне сроков миграции рыб к нерестилищам  и сроков нереста рыб, а именно, с распаления льда до окончания сроков весеннего нерестового запрета, определенными действующими Правилами рыболовства (л.д.50 т.1).

Данное письмо направлено на запрос Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Ссылка заинтересованных лиц на выписку из протокола №02-02/2015 заседания комиссии по согласованию и выдаче технических условий при Самарском РВП и С от 24.02.2015 суд считает несостоятельной, так как на дату принятия оспариваемых заявителем решений данные выводы комиссии не могли быть учтены заинтересованными лицами.

           Суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что заинтересованные лица в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказали в ходе судебного разбирательства на предмет соответствия  оспариваемого письма Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.02.2015 № 4/857 положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Так как оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела мотивированный отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 13.02.2015 № КЕ-12/331/1 основан на письме Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.02.2015 № 4/857, суд пришел к выводу о том, что в указанной части требования ООО «Междуречье» также подлежат удовлетворению.

Иные доводы заинтересованных лиц не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что мотивированный отказ Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области № КЕ-12/331/1 от 13.02.2015 и письмо Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.02.2015 № 4/857 не соответствуют положениям Водного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Средневолжское территориальное управление Росрыболовства и Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части в удовлетворении требований следует  отказать.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Междуречье» с Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области в сумме 3000 рублей.

По ходатайству ООО  «Междуречье» расходы по уплате государственной пошлине  в сумме 3000 рублей, подлежащие взысканию с Средневолжского территориального управления Росрыболовства в пользу ООО  «Междуречье» суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным письмо Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.02.2015 № 4/857.

Обязать Средневолжское территориальное управление Росрыболовства по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признать незаконным мотивированный отказ Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области № КЕ-12/331/1 от 13.02.2015.

Обязать Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области в пользу ООО  «Междуречье», г. Самара расходы по уплате государственной пошлине  в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина