Решение № А55-5762/15 от 18.05.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-5762/2015

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по заявлению

Волжского межрегионального территориального управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

От  марта 2015 года    №

к  Закрытому акционерному обществу "ТУРБИНИСТ"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

установил:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) Закрытое акционерное общество "ТУРБИНИСТ" (далее – общество, ЗАО "ТУРБИНИСТ").

Определением от 19.03.2015 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

            Общество отзыв на заявление не представил, признано судом извещенным надлежащим образом в силу ч.4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2015 года при проведении проверки установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями п. 2.4. УДЛ ВО-03-108-2369, обязанностью лицензиата (ЗАО «ТУРБИНИСТ») при эксплуатации ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации, при изменении требований действующих и вводе в действие новых нормативных документов является проведение анализа влияния на качество выполняемых работ и предоставляемых услуг выявленных отступлений от новых требований, разработку и реализацию мероприятий (программ работ) по устранению отступлений, влияющих на качество.

В комплекте документов, представленных ЗАО «ТУРБИНИСТ» с заявлением от 20.04.2011 № 55/1 о предоставлении лицензии, представлен «Необходимый перечень имеющейся нормативно-технической документации», утвержденный 18.04.2011 генеральным директором ЗАО «ТУРБИНИСТ». В Перечне указаны отмененные в период проверки федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии: «Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов в области использования атомной энергии. НП-043-03» (п. 4.30 Перечня); «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских реакторов. НП-ОЗЗ-01» (п. 4.32 Перечня).

Вместо НП-043-03 действуют «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии. НП-043-11», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2011 г. №672. Введены в действие с 16 августа 2013 года.

Вместо НП-033-01 действуют «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок. НП-ОЗЗ-11», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июня 2011 г. №348. Введены с 13 сентября 2011 года.

При изменении требований нормативных документов (НП-043-11; НП-033-11) ЗАО «ТУРБИНИСТ» не проводило анализ влияния на качество выполняемых работ и предоставляемых услуг отступлений от новых требований.

Также ЗАО «ТУРБИНИСТ» не проведен анализ влияния на качество выполняемых работ и предоставляемых услуг после введения в действие с 28 июля 2013 года федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии. НП-090-11», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2012 г. №85. НП-090-11 выпущены взамен федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к программе обеспечения  качества  для  исследовательских  ядерных  установок»   (НП-042-02)».   В соответствии с требованиями НП-042-02 разработана «Программа обеспечения качества при выполнении заявленных видов работы и оказания услуг для ОАО «ГНЦ НИИАР», утвержденная генеральным директором ЗАО «ТУРБИНИСТ». Требования НП-090-11 должны быть проанализированы ЗАО «ТУРБИНИСТ». ЗАО «ТУРБИНИСТ» анализ влияния на безопасность отступлений от новых требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (НП-090-11) не проводило, мероприятия (программы работ) по устранению отступлений, влияющих на качество не разрабатывало. Таким образом ЗАО «ТУРБИНИСТ» нарушило требование п. 2.4. УДЛ ВО-03-108-2369: при изменении требований действующих и вводе в действие новых нормативных документов не проводило анализ влияния на качество выполняемых работ и предоставляемых услуг выявленных отступлений от новых требований, разработку и реализацию мероприятий (программ работ) по устранению отступлений, влияющих на качество.

В соответствии с требованиями п. 2.5.1 УДЛ ВО-03-108-2369, обязанностью лицензиата (ЗАО «ТУРБИНИСТ») при эксплуатации ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации является обеспечение квалификации работников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне. ЗАО «ТУРБИНИСТ» представило протокол от 23 ноября 2011 № 84-11-0002 проверки знаний требований безопасности при использовании атомной энергии у технического директора ЗАО «ТУРБИНИСТ». Проверка знаний требований безопасности при использовании атомной энергии установлена федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-техническими документами, указанными в протоколе от 23 ноября 2011 № 84-11-0002. В протоколе также представлена информация о выдаче удостоверения об аттестации № 84-11-0002-01. ЗАО «ТУРБИНИСТ» представило удостоверение № 84-11-0002-01, выданное техническому директору ЗАО «ТУРБИНИСТ». Удостоверение действительно до 23.11.2014. Таким образом ЗАО «ТУРБИНИСТ» нарушило требование п. 2.5.1. УДЛ ВО-03-108-2369: не обеспечило квалификацию работника ЗАО «ТУРБИНИСТ» установленным требованиям.

В соответствии с требованиями п. 2.5.2. УДЛ ВО-03-108-2369, обязанностью лицензиата (ЗАО «ТУРБИНИСТ») при эксплуатации ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации является установление, утверждение и поддержание численности и квалификации персонала на уровне, достаточном для осуществления вида деятельности. ЗАО «ТУРБИНИСТ» не представило сведений об установлении и утверждении численности и квалификации персонала на уровне, достаточном для осуществления вида деятельности. Таким образом ЗАО «ТУРБИНИСТ» нарушило требование п. 2.5.2. УДЛ ВО-03-108-2369: не установило и не утвердило численность и квалификацию персонала ЗАО «ТУРБИНИСТ» на уровне, достаточном для осуществления вида деятельности.

В соответствии с требованиями п.2.5.3 УДЛ ВО-03-108-2369, обязанностью лицензиата (ЗАО «ТУРБИНИСТ») при эксплуатации ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации является обеспечение изучения и проверки знаний новых норм и правил у работников в соответствии с их должностными обязанностями при вводе в действие новых нормативных документов и изменении действующих. После получения ЗАО «ТУРБИНИСТ» лицензии от 23.09.2011 per. № ВО-03-108-2369 изменились требования введенных взамен отмененных федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (указаны в п. 1 настоящего протокола): с 16 августа 2013 года НП-043-03 заменены НП-043-11; с 13 сентября 2011 года НП-033-01 заменены НП-033-11; с 28 июля 2013 года НП-042-02 заменены НП-090-11. ЗАО «ТУРБИНИСТ» представил перечень должностей руководителей и специалистов ЗАО «ТУРБИНИСТ», подлежащих проверке знаний правил, норм и инструкций по ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный генеральным директором ЗАО «ТУРБИНИСТ». ЗАО «ТУРБИНИСТ» не представило сведений об изучении и проверке знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-43-11, НП-033-11, НП-090-11 у руководителей и специалистов ЗАО «ТУРБИНИСТ». Таким образом ЗАО «ТУРБИНИСТ» нарушило требование п. 2.5.3. УДЛ ВО-03-108-2369: при изменении действующих нормативных документов не обеспечило изучение и проверку знаний новых норм и правил у работников, в соответствии с их должностными обязанностями.

В соответствии с требованиями п. 3.1.2. УДЛ ВО-03-108-2369, обязанностью лицензиата (ЗАО «ТУРБИНИСТ») при эксплуатации ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации является выполнить рекомендации, изложенные в «Экспертном заключении по результатам экспертизы документов, представленных ЗАО «ТУРБИНИСТ» для получения лицензии на эксплуатацию ядерной установки. ЭЗ-3106» до начала производства работ.

ЗАО «ТУРБИНИСТ» начало производство работ на исследовательском ядерном реакторе БОР-60 акционерного общества «ГНЦ НИИАР», что подтверждено информацией о выполненных работах ЗАО «ТУРБИНИСТ» и АО «ГНЦ НИИАР». ЗАО «ТУРБИНИСТ» не представлена информация об одобрении ВМТУ по надзору за ЯРБ представленного «Положения о порядке проверки знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии у руководителей и специалистов ЗАО «ТУРБИНИСТ», занятых эксплуатацией ЯУ», утвержденной в 2011 году генеральным директором ЗАО «ТУРБИНИСТ». Таким образом ЗАО «ТУРБИНИСТ» нарушило требование п. 3.1.2. УДЛ ВО-03-108-2369: до начала работ не выполнило рекомендации, изложенные в «Экспертном заключении ЭЗ-3198».

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Общество не представило суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя, поэтому факт совершения обществом правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учтены характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих обстоятельств в рамках настоящего дела судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Таким образом, суд считает возможным применить минимальный размер штрафа, установленный  санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

            Привлечь Закрытое акционерное общество "ТУРБИНИСТ" (зарегистрировано по адресу: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.04.2003) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:
получатель: УФК по Саратовской области (Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов; БИК 046311001; ИНН: <***>; КПП: 643901001, р/счет <***>, ОКТМО 63607101, КБК 49811601000016000140.

            Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева