Решение № А55-6545/20 от 09.09.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

сентября 2020 года

Дело №

А55-6545/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Каленниковой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуриной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании   09 сентября 2020 года дело по иску

Индивидуального жилищного строительства на селе  

к 1. Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области  

2. Администрации муниципального района Красноярский Самарской области

3. Министерству строительства Самарской области,

о признании права собственности

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

2. Министерство имущественных отношений Самарской области

3. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

4. Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (443068, <...>).

при участии в заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 13.01.2020,

от ответчика -  1 – ФИО2, доверенность от 06.03.2020,

от третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Самарский  областной  Фонд  поддержки  индивидуального  жилищного  строительства на  селе    обратился  в  Арбитражный  суд  Самарской  области  с  исковым  заявлением  к Администрации    городского    поселения    Новосемейкино    муниципального    района Красноярский  Самарской  области      о  признании  права  собственности  на  самовольную постройку - сооружение: «Автомобильные  дороги.  Вторая  очередь  строительства», протяженностью 5839м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:2203015:1246,   36:26:2203015:1224,   63:26:2203015:1232   по   адресу:   Самарская область, Красноярский район, пгт. Новосемейкино.

Администрация  городского  поселения  Новосемейкино  муниципального  района Красноярский Самарской области в письменном отзыве  (т. 4 л.д. 67-69) не возражала против удовлетворения исковых требований, указала на следующие обстоятельства. Истец открыто и добросовестно владеет автомобильными дорогами на праве собственника и своими средствами несет расходы по содержанию объектов недвижимости, однако документация, связанная со строительством данных объектов и вводом их в эксплуатацию, или какие-либо другие правоустанавливающие документы на спорные объекты отсутствуют, в связи с чем, истец лишен другой возможности, кроме как по решению арбитражного суда, установить право собственности на данное сооружение (автомобильные дороги).

В реестре муниципальной собственности городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский спорнос имущество не числится. Из материалов дела следует, что заявленные автомобильные дороги расположены в пределах границ муниципального образования, что подтверждается техническим планом сооружения и выпиской из ЕГРН.

Учитывая,  что  судебный  акт,  которым  завершится  рассмотрение  дела  в  первой инстанции  арбитражного  суда,  может  повлиять  на  права  или  обязанности  Министерства имущественных отношений Самарской области, а также Администрации муниципального района Красноярский Самарский области, по отношению к одной из сторон, суд привлек их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 16.06.2020 к участию в деле в соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца привлек в качестве соответчиков Администрацию муниципального  района Красноярский Самарской области и  Министерство  строительства  Самарской  области,  а  также  Федеральное  дорожное агентство  (Росавтодор) -в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области в отзыве оставило вынесение решения на усмотрение суда (т. 4 л.д. 118-119).

Министерство  строительства  Самарской  области также представлю отзыв (т. 5 л.д. 20-22), оставило принятие решения на усмотрение суда.

Определением  Арбитражного  суда  Самарской  области  от  09.07.2020  к  участию  в деле  в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих  самостоятельных  требований  относительно предмета   спора,   привлечены   Министерство   имущественных   отношений   Самарской области,  а  также  Администрация  муниципального  района  Красноярский  Самарской области.

Министерство   имущественных   отношений   Самарской области представило отзыв (т. 5 л.д. 10-15), в котором оставило принятие решения на усмотрение суда.

В судебном заседании 18.08.2020 от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит:

- признать   за   Самарским   областным   фондом   поддержки   индивидуального жилищного  строительства  на  селе  право  собственности  на  самовольную  постройку сооружение:  «Автомобильные  дороги.  Вторая  очередь  строительства»  протяженностью 5839    м,    расположенное    на    земельных    участках    с кадастровыми    номерами 63:26:2203015:1246,   63:26:2203015:1224,   63:26:2203015:1232   по   адресу:   Самарская область. Красноярский район, пгт. Новосемейкино;

- исключить из числа ответчиков Министерство строительства Самарской области. Привлечь  Министерство  строительства  Самарской  области  к  участию  в  деле  в  качестве третьего лица.

Согласно  пояснениям  Самарского  областного  Фонда  поддержки  индивидуального жилищного  строительства  на  селе,  истец  отказывается  от  требований  в  отношении Министерства строительства Самарской области.

Заявление об отказе от исковых требований подписано представителем Самарского областного   Фонда   поддержки   индивидуального   жилищного   строительства   на   селе   ФИО1,  право  которого  на  отказ  от  исковых  требований  прямо  оговорено  в доверенности от 13.01.2020.

Суд,  в  порядке  ст.ст.  49,  150  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  принял  отказ  истца  от  иска  к  Министерству  строительства  Самарской области,  производство  по  делу  в  отношении  указанного  ответчика  прекратил,  о  чем вынесено    определение    Арбитражного    суда    Самарской    области    от    25.08.2020.

Определением от 25.08.2020 к  участию  в  деле   качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельные  требования  относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Министерство строительства Самарской области и третьи лица явку представителей в судебное заседание 09.09.2020 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, пояснениях третьих лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указал, что Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - Фонд) осуществляет строительство коттеджного поселка в квартале Звездный п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области, включая объекты коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В мае 2016 года Фондом было завершено строительство сооружения: «Автомобильные дороги. Вторая очередь строительства» протяженностью 5839 м.

Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:2203015:1246, 63:26:2203015:1232, 63:26:2203015:1224.

Земельный участок с кадастровым номером 63:26:2203015:1246 принадлежит Фонду по праву собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:2203015:1232 и 63:26:2203015:1224 предоставлены Фонду соответственно по договору аренды земельного участка №15 от 03.12.2018 и договору № 2019/000259 аренды части земельного участка от 05.09.2019.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно подп.2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, а в силу ч. 1 ст.41 ЗК РФ и арендатор, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, размещение линейного объекта - сооружения «Автомобильные дороги. Вторая очередь строительства» возможно на земельном участке с любым видом разрешенного использования.

Строительство дорог осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство от 12.07.2007г., выданным МУ - Управление архитектуры получено разрешение на строительство коттеджного поселка в поселке г.п. Новосемейкино (квартал 2) Красноярского района Самарской области (очередность строительства - поэтапно), срок действия которого продлен выдавшим его органом до 12.07.2017.

Проектно-сметная документация 28.06.2010 получила положительное заключение государственной экспертизы № 63-1-2-0242-10.

Строительство дорог второй очереди осуществлялось по договорам с подрядными организациями ООО «ИСК «ОРСИСС», ООО «Мико-Строй», ООО «АВС», ООО «ИСК «ОРСИСС» выполняло следующие работы:

по договору строительного (генерального) подряда № 23/1 от 25.06.2010 строительство дороги от дома № 1 до дома № 7 и благоустройство территории в границах улиц Центральная и Губернаторская на второй очереди строительства);

по договору строительного (генерального) подряда № 05/7-11 от 05.07.2011 -устройство внутрипоселковой дороги в границах улиц Олимпийской,4-22; Центральной 10-48; Безымянной, 1 (от ул. Олимпийской до ул. Центральной);

по договору строительного (генерального) подряда № 18/07-11 от 18.07.2011 -устройство тротуаров, проездов и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия дороги; устройство объездной дороги (дорожной одежды).

ООО «АВС» выполняло следующие работы

по договору строительного подряда № 24 от 01.08.2012 - строительство внутришющадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по улице Олимпийская в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 1377 кв.м;

по договору строительного подряда № 25 от 01.08.2012-строительство внутришющадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по улице Красноярская в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 4220 кв.м;

по договору строительного подряда № 26 от 01.08.2012 - строительство внутришющадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по улице Безымянная 3 в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 1463,30 кв.м;

по договору строительного подряда № 27 от 01.08.2012 - строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по улице Безымянная 2 в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 1321,40 кв.м.

ООО «Мико-Строй» выполняло следующие работы:

по договору строительного подряда № 18/1 от 23.06.2012 - устройство дорожной одежды ул. Центральная от 1 Безымянной до 3 Безымянной и ул. Олимпийской от 2 Безымянной до 3 Безымянной; устройство корыта и дорожной одежды по ул. Губернаторская, 4 кв. 5 до 1 Безымянной; устройство корыта и дорожной одежды по ул. 1 Безымянная от ул. Центральной до ул. Губернаторской в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области;

по договору строительного подряда № 28 от 01.08.2012 — строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по ул. Центральная в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 1219,8 кв.м;

по договору строительного подряда № 28/1 от 01.08.2012-строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по ул. Придорожная в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 1417,2 кв.м;

по договору строительного подряда № 28/2 от 01.08.2012- строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по ул. Радужная в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 1874 кв.м;,

по договору строительного подряда № 28/3 от 01.08.2012- строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по ул. Безымянная 1 в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 754,7 кв.м;

по договору строительного подряда № 28/4 от 01.08.2012- строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) по ул. Губернаторская в п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области площадью 4303,82 кв.м;

по договору строительного подряда № 33/1 от 25.09.2012- строительство внутриплощадочных дорог (устройство корыт и дорожной одежды) дорог по ул. Радужная, Придорожная, Славянская, съезд к ПБ площадью 2704,48 кв.м;

по договору строительного подряда № 73/1 от 21.09.2015- строительство дорог по ул. Придорожная (в границах Первого Безымянного переулка, ул. Губернаторской и Третьего Безымянного переулка) пер. Безымянный 2 и пер. Безымянный 3 ( в границах ул. Придорожной и ул. Губернаторской) коттеджного поселка квартал «Звездный» г.п. Новосемейкино Красноярского района Самарской области.

Внутриплощадочные дороги были построены и приняты Истцом у ООО «ИСК «ОРСИСС», у ООО «Мико-Строй», у ООО «АВС» что подтверждается актами приемки выполненных работ, и оплачены в полном объеме.

Фондом проведена техническая инвентаризация дорог и подготовлен технический план, подтверждающий соответствие дорог требованиям Проекта планировки территории в границах поселка городского типа Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области с проектом межевания территории в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 24.02.2016 № 204 (с изменениями от 27.12.2018), градостроительным нормам и правилам. Построенные автомобильные дороги не создают угрозы жизни и здоровью граждан, сохранение дорог не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а наоборот, улучшают дорожную инфраструктуру городского поселения Новосемейкино и повышают транспортную доступность жителей квартала Звездный.

При оформлении документов, необходимых для постановки построенных дорог на кадастровый учет и регистрации права собственности на них, возник ряд сложностей, в связи с чем процесс оформления затянулся, и срок действия разрешения на строительство № 22 истек.

Фонд в целях соблюдения административных процедур неоднократно обращался в уполномоченные органы: в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Красноярский Самарской области, в Министерство строительства Самарской области с заявлениями о выдаче либо продлении срока действия разрешения на строительство №22, а также с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию однако  на указанные обращения были получены отказы.

Устранить причины, послужившие основаниями к отказу в выдаче указанных выше документов в настоящий момент невозможно, в том числе и в связи с произошедшими изменениями в законодательстве.

Истец также указал, что учредителем Фонда является Правительство Самарской области, строительство дорог осуществлялось с привлечением средств областного бюджета, ответчиком по делу является публично-правовое образование. Построенные дороги -неотъемлемая часть дорожной инфраструктуры п.г.т. Новосемейкино Красноярского района Самарской области, т.е. являются социально-значимым объектом.

Иной возможности легализовать построенный объект недвижимости - автомобильные дороги, кроме как посредством обращения в суд с иском о признании права собственности на него, истец не имеет.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Условиями предъявления данного иска являются наличие Объекта, на который заявляется требование о признании права собственности, неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор, а также наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Самарской области от 24.08.2005 № 85 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области» установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального    значения    Самарской    области    могут    относиться автомобильные дороги, не являющиеся автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и их участками:

- соединяющие административный центр Самарской области городской округ Самара с городскими округами (вне границ городских округов) и административными центрами муниципальных районов Самарской области;

- в границах административного центра Самарской области городского округа Самара, имеющие региональное или межмуниципальное значение и являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области, а также соединяющие эти дороги с федеральными дорогами, по согласованию с органами местного самоуправления городского округа Самара;

- соединяющие между собой административные центры муниципальных районов, административные центры муниципальных районов с городскими округами (вне границ городских округов);

- обеспечивающие межрегиональные связи;

- соединяющие между собой дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области вне границ поселений, городских округов и административных центров муниципальных районов;

- проходящие через населенные пункты, входящие в состав поселений, городские округа, административные центры муниципальных районов, не имеющие объездных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области и по которым осуществляется движение транзитного транспорта (проезжая часть улиц, являющаяся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области);

- соединяющие населенные пункты, входящие в состав поселений, городские округа (вне границ городских округов), административные центры муниципальных районов с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, регионального или межмуниципального значения Самарской области.

Обращаясь с иском о признании права на вновь созданные объекты недвижимости, истец должен представить документы, подтверждающие обстоятельство возведения спорного объекта в соответствии с требованиями закона, в том числе, доказательства наличия прав на земельный участок, отведенный под строительство объекта, наличие разрешений на такое строительство и доказательство принятия спорного объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует, возможность государственной регистрации права собственности на сооружение в административном порядке невозможна.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сооружение отвечает признакам недвижимого имущества, установленным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации  и, следовательно, с учетом положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к объектам капитального строительства.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, (абзац раздела Вопросы применения материального права) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Тем самым определяющим критерием для признания права собственности на самовольное строение, возведенное на земельном участке, предоставленном истцу по договору аренды, является условие договора аренды, позволяющее установить определенно выраженную волю арендодателя на предоставление арендатору земельного участка с целью возведения сооружений конкретного типа.

Данная позиция последовательно приводится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 306-ЭС14-1218, от 20.10.2016 N 305-ЭС16-8051, по смыслу которых признание права собственности на самовольную постройку, расположенную на арендованном земельном участке, возможно при соблюдении предусмотренных договором аренды условий о целевом использовании земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:2203015:1246 принадлежит Фонду по праву собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:2203015:1232 и 63:26:2203015:1224 предоставлены Фонду соответственно по договору аренды земельного участка №15 от 03.12.2018 и договору № 2019/000259 аренды части земельного участка от 05.09.2019.

Согласно подп.2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка, а в силу ч. 1 ст.41 ЗК РФ и арендатор, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, размещение линейного объекта - сооружения «Автомобильные дороги. Вторая очередь строительства» возможно на земельном участке с любым видом разрешенного использования.

Применительно к п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Строительство дорог осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство от 12.07.2007, выданным МУ - Управление архитектуры на строительство коттеджного поселка в поселке г.п. Новосемейкино (квартал 2) Красноярского района Самарской области (очередность строительства - поэтапно), срок действия которого продлен выдавшим его органом до 12.07.2017.

В мае 2016 года Фондом было завершено строительство сооружения: «Автомобильные дороги. Вторая очередь строительства» протяженностью 5839 м.

Истец указал, что при оформлении документов, необходимых для постановки построенных дорог на кадастровый учет и регистрации права собственности на них, возник ряд сложностей, в связи с чем процесс оформления затянулся, и срок действия разрешения на строительство № 22 истек.

Фонд в целях соблюдения административных процедур неоднократно обращался в уполномоченные органы: в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Красноярский Самарской области, в Министерство строительства Самарской области с заявлениями о выдаче либо продлении срока действия разрешения на строительство №22, а также с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На все свои обращения Фонд получил отказы.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключения компетентных органов относительно безопасности спорного объекта позволяют сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан сохранением  самовольной постройки; спорный объект соответствует действующим нормам и правилам пожарной безопасности, требованиям санитарных, градостроительных норм и правил и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц.

Фондом проведена техническая инвентаризация дорог и подготовлен технический план, подтверждающий соответствие дорог требованиям Проекта планировки территории в границах поселка городского типа Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области с проектом межевания территории в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 24.02.2016 № 204 (с изменениями от 27.12.2018), градостроительным нормам и правилам. Построенные автомобильные дороги не создают угрозы жизни и здоровью граждан, сохранение дорог не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а наоборот, улучшают дорожную инфраструктуру городского поселения Новосемейкино и повышают транспортную доступность жителей квартала Звездный.

В материалы дела истцом представлены заключение ООО «СамараЭксперт» №401/20, которым установлено, что Постройка — сооружение: автомобильная дорога, вторая очередь строительства, протяженностью 5 839 м, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:2203015:1246, 63:26:2203015:1224, 63:26:2203015:1232 по адресу: Самарская область. Красноярский район, пгт. Новосемейкино, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Согласно письму Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 29.05.2020 №239 сооружение «Автомобильная дорога. Вторая очередь строительства» протяженностью 5839 м., расположенное по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт.Новосемейкино, (квартал 2), построенное без полученного в установленном порядке ' разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, соответствует градостроительным регламентам, установленным в границах соответствующей территориальной зоны и виду разрешенного использования земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что истец принимал меры к получению разрешительной документации на строительство объекта, однако в силу объективных вышеописанных причин надлежащие документы, позволившие бы истцу в установленном законом административном порядке осуществить государственную регистрацию права на возведенный им объект, истцом получены не были, что нельзя поставить в вину последнему.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Право собственности на спорный объект в Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество и сделок с ним ни за кем не зарегистрировано.

В процессе судебного рассмотрения дела не представлено доказательств невозможности сохранения возведенной постройки в соответствии с установленными нормами и правилами, и о необходимости ее сноса.

Ответчики не представили возражений против удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание доказанность истцом наличия оснований, предусмотренных ст. ст.12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания за ним права собственности на спорный объект недвижимого имущества как объект самовольной постройки, учитывая, что признание права собственности на спорный объект недвижимости устранит возникшую неопределенность в правоотношениях, а также отсутствие возражений со стороны ответчика, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе  на самовольную постройку сооружение: «Автомобильные дороги. Вторая очередь строительства» протяженностью 5839 м, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:2203015:1246, 63:26:2203015:1224, 63:26:2203015:1232 по адресу: Самарская область. Красноярский район, пгт. Новосемейкино.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Каленникова