Решение № А55-921/17 от 21.03.2017 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

марта 2017 года

Дело №

А55-921/2017

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 21 марта 2017 года   дело, возбужденное по  заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, 445046, <...>

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области, 445046, <...>

о признании незаконным решение

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность  63АА 3566506 от 07.04.2016;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области № 077S19160003143 от 21.11.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица вх.№ 37987 от 17.03.2017, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Заинтересованное лицо – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени которого надлежаще извещено в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается справкой почтового отделения от 09.03.2017 с отметкой органа связи о возврате почтовой корреспонденции в связи с истечением срока ее хранения.

14.02.2017 от УПФР поступил отзыв на заявление с приложением документов (вх.№ 20725), который приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ вместе с приложенными документами.

16.03.2017 от УПФР поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица вх.№ 37312 в связи с занятостью представителя Управления в других судебных заседаниях. Указанное ходатайство приобщено к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении ИП ФИО1

При проверке Управлением было установлено следующее:

Первоначально в УПФР ФИО1 - Страхователем была направлена форма СЗВ-М с типом «ИСХОДНАЯ» за июль 2016г. по телекоммуникационным каналам связи 09.08.2016 г., с количеством застрахованных лиц — 19. Данная форма представлена в установленный законодательством срок, т. е. не позднее 10.08.2016г. Дополнительно ФИО1 - Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 30.09.2016г. направлена форма СЗВ-М с типом «ДОПОЛНЯЮЩАЯ» за июль 2016г., содержащая сведения на 1 застрахованное лицо.

В связи с указанным Управление пришло к выводу о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, о чем заинтересованным лицом был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 077S18160003432 от 13.10.2016.

В адрес предпринимателя было направлено Извещение о приглашении плательщика страховых взносов на рассмотрение материалов проверки.

ИП ФИО1 явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечила, однако представила возражения на акт  от 31.10.2016 исх.№ 2, в связи с чем, материалы проверки были рассмотрены в отсутствие представителя предпринимателя.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением ПФР было принято решение № 077S19160003143 от 21.11.2016 о привлечении страхователя к ответственности, установленной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и назначен штраф в размере 500 руб.

В последующем заинтересованным лицом в адрес заявителя было направлено Требование об уплате финансовых санкций № 077S01160342580 от 19.12.2016.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области№ 077S19160003143 от 21.11.2016 о привлечении страхователя к ответственности, установленной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 09.08.2016г. предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора ООО «Тензор» в адрес государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области была направлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за июль 2016г. (копия прилагается).

В связи с тем, что 30.09.2016г. заявителем в указанном документе была выявлена ошибка: в пункте 4 не отражены сведения о ФИО3, 30.09.2016г. в целях устранения допущенной ошибки заявителем была представлена дополняющая форма СЗВ-М.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

При этом по смыслу приведенных норм, ошибка может быть обнаружена как страхователем, так и территориальным органом фонда.

Дополняющая форма СЗВ-М за июль 2016г. заявителем была представлена в территориальный орган фонда в пределах установленного двухнедельного срока.

В письме ПФ РФ от 14.12.2004г. №КА-09-25/13379 отмечается, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно представленного в материалы дела отзыва на заявление ответчик заявленные требования не признает, ссылаясь при этом на следующее:

Пунктами 34.41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н) установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Как указывает ПФР в своем отзыве на заявление, под «ошибкой» понимается информация неверно указанная в документе ранее представленном в органы ПФР, т.е. ситуация, которая исправляется представлением индивидуальных сведений с типом формы «корректирующая».

Раздел 3 формы СЗВ-М предусматривает в поле "Тип формы" три кода -«исхд», «доп», «отмн». При этом, форма СЗВ-М с кодом «доп» направляется страхователем в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Представление сведений с типом формы «корректирующая» по форме СЗВ-М не предусмотрено.  В то время как страхователем 30.09.2016 представлена именно форма СЗВ-М с типом «ДОПОЛНЯЮЩАЯ», содержащая сведения на 1 застрахованное лицо, которое в ранее представленном отчете отсутствовало.

Формат сведений о застрахованных лицах для направления отчетности в электронном виде утвержден Распоряжением Правления ПФР от 25.02.2016 № 70р. Результатом приема отчетности является протокол приема отчетности, формируемый ПФР.

11.08.2016г. заявителю был направлен положительный протокол, что свидетельствует о том, что данные по 19 застрахованным лицам приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах, т.е. представленная форма СЗВ-М с типом формы «ИСХОДНАЯ» не содержала ошибок.

С учетом изложенного, заинтересованно лицо считает, что им было выявлено представление плательщиком страховых взносов ФИО1 неполных сведений в форме СЗВ-М за июль 2016г. с нарушением установленного законодательством срока, в связи с чем, принятое по результатам проверки решение УПФР законно обоснованно и принято в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявление ИП ФИО4 о признании незаконным решения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области № 077S19160003143 от 21.11.2016 полежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее ‑ Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, установленной постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что нормативными актами предусмотрено право на корректировку расхождений, выявленных как самостоятельно, так и территориальным органом.

Пунктом 41. Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» предусмотрено, что страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Так, судом установлено, что корректирующие данные направлены предпринимателем 30.09.2016 по Форме СЗВ-М с отметкой «ДОП», которые заинтересованным лицом получены, что подтверждается квитанцией о получении (л.д. 12).

Положениями части 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ, действовавшего в период проверки, установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что обстоятельствам, исключающие вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, а также установленных фактических обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в материалы дела, суд приходит к выводу, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали ошибки, которые подлежали корректировке в установленном законом порядке, и расхождения в этих расчетах не означают недостоверности поданных ИП ФИО1 сведений. Следовательно, по мнению суда, такие сведения могут быть расценены как ошибочные. Аналогичная правой подход отражен в Определении ВС РФ от 21.08.2015 N 303-КГ15-9373 по делу N А37-345/2014.

При исследовании материалов дела, судом установлено, что сведения с корректирующими данными обнаружены и поданы заявителем самостоятельно, первоначально поданные сведения были приняты заинтересованным лицом без замечаний, о наличии каких либо ошибок пенсионный фонд заявителя не уведомлял.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 1, 8, 11, 15, 16, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, приложением N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению", суд пришел к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования о признании решения ПФР незаконным подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что заявитель является инвалидом II группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 №6056025 от 22.05.2009г. и в силу п.2 ч.2 ст.333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины в силу п.п.1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, дело рассмотрено без взимания госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать  незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области № 077S19160003143 от 21.11.2016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее требованиям закона.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе города Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1.  

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.В. Мехедова