Решение № А55-9758/20 от 21.07.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2020 года

Дело №

А55-9758/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой М.А.

рассмотрев 21 июля 2020 года в судебном заседании     дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям 

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя –  ФИО3 по доверенности от 25.06.2020

от заинтересованного лица – не явился

установил:

       Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 07-61/513 от 24.01.2020  об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности и просит обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2. 

        Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  (далее – управление, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в  отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным.

       Представитель управления в судебное заседание не явился, управление извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

       Исследовав материалы дела,  суд находит заявленные требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

       Как следует из  материалов дела, предприниматель обратился в управление с заявлением и приложенными к нему документами для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

       Согласно решению управления,  оформленному уведомлением № 07-61/513 от 24.01.2020 предпринимателю отказано в предоставлении указанной лицензии.

       Основанием отказа в выдаче лицензии управлением указаны результаты проведенной внеплановой документарной проверки, оформленной актом № 1 от 23.01.2020, а именно:

       В обоснование  отказа в выдаче лицензии управление ссылается на п. 1, п. 5 ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011  «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления»;  п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011; пп. «в» п. 6, пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015.

      Согласно п. 1, п. 5 ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих, лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; иные требования, установленные федеральными законами.

       В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных, и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

        Согласно п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных
постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011 перевозка опасных грузов
автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении
осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В
Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30
сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

       Согласно пп. «в» п. 6, пп. «б» п. 5  Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015 для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности соискатель лицензии прилагает копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указывает для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

       Не согласившись с отказом в выдаче лицензии заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

       Управление ссылается на то, что требования по оборудованию транспортных средств, погрузке, перевозке груза, к водителям, сопровождающим лицам, документации и т.д. применяются при перевозке грузов, определенных перечнем  опасных грузов (таблица А главы 3.2. ДОПОГ). Согласно части 3 главы 3.2. приложения А ДОПОГ в перечень опасных веществ входит в том числе: бензин моторный или газолин или петрол; керосин; уголь  активированный; ртуть; кислота  серная содержащая более 51 % кислоты; кислота серная отработанная  и другие   опасные вещества. Управление указывает на то, что в заявленном предпринимателем перечне  отходов I-IV классов опасности, с которыми соискатель    лицензии  предполагал осуществлять  лицензируемый вид деятельности, указаны наименования групп отходов, что подразумевает все отходы, входящие в данные группы ФККО. В том числе предполагаются к транспортировке следующие виды отходов: уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), серная кислота, отработанная при осушке хлора в производстве хлора методом мембранного электролиза II класса опасности, кислота серная, отработанная при очистке газов пиролиза углеводородов при получении ацетилена в производстве винилхлорид мономера II класса опасности, растворы травления меди на основе серной кислоты отработанные II класса опасности, кислота аккумуляторная серная отработанная II класса опасности, серная кислота, отработанная при определении массовой доли жира в молоке и молочных продуктах при их производстве II класса опасности, уголь активированный, отработанный при газоочистке демеркуризации отходов производства ламп люминесцентных, загрязненный ртутью, уголь активированный отработанный, не загрязненный опасными веществами, ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости I класса опасности, остатки бензина, утратившего потребительские свойства III класса опасности, остатки керосина авиационного, утратившего потребительские свойства III класса опасности, остатки керосина осветительного, утратившего потребительские свойства III класса опасности и другие. Для транспортировки отходов планируется использовать только контейнер для сбора и транспортировки люминесцентных ламп. Сведений об иной таре либо специальном оборудовании заявленных транспортных средств, которые могут быть использованы для транспортировки отходов I-IV класса опасности, в том числе жидких и шламообразных, в материалах проверки нет, что свидетельствует об их отсутствии.

Управление указывает на то, что согласно информации, изложенной в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению, представленном предпринимателем,  транспортное средство ЗИЛ ММЗ 554М, государственный регистрационный знак H654R073, тип ТС - специализированный автоцистерна, предназначено для транспортирования жидких и шламообразных отходов I-IV класса опасности: КАМАЗ 55102, государственный регистрационный знак <***>, предназначен для транспортирования твердых, шламообразных и жидких отходов I- IV класса опасности.

Исходя из того, что все отходы I-IV класса опасности агрегатного состояния «жидкое» и «жидкое в жидком» предпринимателем предполагается транспортировать на транспортном средстве ЗИЛ ММЗ 554 (автоцистерна),  государственный регистрационный  знак К6543073,  при  этом предпринимателем не указано, что все заявленные отходы допускается смешивать с учетом возможной химической реакции во время транспортирования. Управлением указывает, что  в ходе проверки установлено отсутствие у предпринимателя  свидетельства о допуске вышеуказанных транспортных средств к перевозке опасных грузов, выданное компетентными органами регистрации на них, успешно прошедших технический осмотр или на которые была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2. согласно подразделу 9.1.2Л. ДОПОГ.

       В обоснование требований заявитель ссылается на то, что транспортирование отходов I-IV классов опасности он планирует осуществлять на транспортных средствах КАМАЗ 55102 (грузовой самосвал) и ЗИЛ ММЗ 554 М (специализированная автоцистерна), используемых по договорам аренды № 001-А/19 от 26.03.2019  и № 002-А/19 от 27.03.2019. Соответствие транспортирования отходов I-IV классов опасности установленным требованиям, перечисленным в том числе в п. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления», проверяется Роспотребнадзором в рамках выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Предметом такой проверки являлись и арендуемые предпринимателем указанные  транспортные средства,   результаты проверки, оформленные в виде санитарно-эпидемиологического заключения № 73.ФУ.02.000.М.000071.07.19 от 22.07.2019 подтвердили, что данные транспортные средства являются специально оборудованными. В санитарно-эпидемиологическом заключении указано, что имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и основанием для такого соответствия является экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 172 ФМБА» № 161-3/135-19 от 15.07.2019, в котором сделан аналогичный вывод о том, что автомобили предназначены для транспортирования отходов I-IV классов опасности и, кроме того, снабжены специальными знаками. Заявитель ссылается на  приложение к санитарно-эпидемиологическому заключению, где прямо указано, что автомобили КАМАЗ 55102 и ЗИЛ ММЗ 554М являются специально оборудованными автотранспортными средствами, поскольку они оборудованы металлическим покрытием, обеспечивающим возможность проведения санобработки транспортных средств; кузов автомобиля КАМАЗ оборудован брезентовым пологом, обеспечивающим водо- и пыленепроницаемые условия транспортирования опасных отходов; автомобиль ЗИЛ оборудован вакуумным насосом для закачки отходов в цистерну, которая герметично закрывается и т. д. Заявитель обращает внимание на то, что санитарно-эпидемиологическое заключение имеет юридическую силу, никем не оспорено.

      Таким образом, довод управления об отсутствии у заявителя специально оборудованных транспортных средств опровергается вышеуказанными документами.

      Управление ссылается на то, что в представленном соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии указан адрес места осуществления деятельности: <...>. кв. 8. Согласно информации, изложенной в санитарно-эпидемиологическом заключении, представленном предпринимателм,  указан тот же адрес, а в приложении к заключению имеется информация о хранении автотранспортных средств на арендуемой стоянке по адресу: <...>. Однако в заявлении о предоставлении лицензии эти сведения отсутствуют. Копии документов, подтверждающих наличие законных оснований для пользования стоянкой для хранения транспортных средств не представлены. В связи с этим,  сведения, представленные предпринимателем в заявлении и в качестве приложения к заявлению о предоставлении лицензии от 24.12.2019 № 8310-Н и в санитарно- эпидемиологическом заключении, управлением считает  противоречивыми и недостоверными.

     Заявитель считает   требование управления  о предоставлении копий документов, подтверждающих основания для пользования стоянкой, расположенной по адресу: <...>, незаконным, поскольку не предусмотрено Положением о лицензировании, и было проверено Роспотребнадзором в рамках выдачи в санитарно-эпидемиологического заключения.

     Причину отказа в выдаче лицензии -  отсутствие у предпринимателя  свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов со ссылкой на подраздел 9.1.2.1 ДОПОГ, заявитель считает необоснованной, т.к. в соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 15.04.2011, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 76 от 03.02.1994  Россия 28.04.1994 официально присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ); правила, предусмотренные ДОПОГ, должны соблюдаться на территории Российской Федерации. В связи с этим, Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации с 28.04.1994  является составной частью правовой системы Российской Федерации.

      Таким образом, из письма ГИБДД следует, что на арендуемые заявителем транспортные средства свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов не выдается, поскольку они не относятся к транспортным средствам ЕХ/II, EX/III, FL,OX, AT.

     Исходя из изложенного, отказ  в выдаче лицензии по  основанию отсутствия у истца свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, суд находит необоснованным.

     В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения - дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.     

      Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

      К заявлению предпринимателя  о предоставлении лицензии были приложены два удостоверения о повышении квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности № 043 и № 044 на имя ФИО2 и ФИО4, согласно которым, ФИО2 и ФИО4 в период с 08.04.2019  по 25.04.2019  прошли повышение квалификации в АНО «Учебно-методический инженерно-технический центр энергетики» по курсу «Экология» по образовательной программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-IV класса опасности», в том числе по дисциплине «Транспортирование опасных отходов».

     Таким образом, указанные документы соответствуют требованиям пп. «г» п. 6 Положения, а именно под необходимость приложить к заявлению о выдаче лицензии свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Данные доводы заявителя суд находит обоснованными.

     Ссылку управления  на п. 8.2.1.1 ДОПОГ суд находит  несостоятельной.

     Согласно п. 8.2.1.1 ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

     Инструкция по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, предназначена для использования при осуществлении процедур оформления и выдачи свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и разработаны в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), постановлением Правительства Российской Федерации от

       Приказ Минтранса РФ от 9 июля 2012 г. № 202 «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки» определяет правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 "Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства" приложения В ДОПОГ (пункт 2 Приказа).

      Из системного толкования главы 8.2 ДОПОГ, вышеназванных Инструкции и Приказа следует, что их действие распространяется только на опасные грузы, а не на отходы I-IV классов опасности.

      Подпункт «г» пункта 6 Положения требует от соискателя лицензии предоставления свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, а не с опасными грузами, о которых идет речь в главе 8.2 ДОПОГ, Инструкции и Приказе.

      Поэтому требование управления  в этой части суд находит необоснованным.

      По вопросу недостоверности и противоречивости сведений, представленных в заявлении и в качестве приложения к заявлению о предоставлении лицензии № 8310-Н от 24.12.2019  и в санитарно-эпидемиологическом заключении, управлением не учтено следующее.

      Согласно пп. «б» п. 5 Положения для получения лицензии достаточно представить в лицензирующий орган только реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения. Такое заключение было получено и представлено заявителем в лицензирующий орган, о чем изложено выше. Подпункт «б» п. 5 Положения не содержит каких-либо дополнительных требований к содержанию санитарно-эпидемиологического заключения, в том числе требований к адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

     Управление усматривает противоречие между указанным в заявлении о выдаче лицензии адресом места осуществления лицензируемой деятельности (<...>) и адресом стоянки для хранения арендуемых заявителем транспортных средств (<...>).

     Между тем согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011  «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности),  объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

      Аналогичная норма содержится в п. 4 Методических рекомендаций по порядку предоставления  государственной  услуги  по лицензированию деятельности  по сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (Письмо Росприроднадзора от 17.11.2015  № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности»).

      Таким образом, место осуществления лицензируемого вида деятельности определяется по выбору соискателя либо по месту нахождения принадлежащего соискателю лицензии объекта недвижимости либо по месту нахождения самого соискателя.

     Поскольку место нахождения предпринимателя совпадает с местом его жительства, указывается при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, заявителем в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности был указан адрес его постоянного места жительства, что не противоречит п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011. Арендуемая стоянка, расположенная по адресу: <...>, для транспортных средств не может являться местом осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку указанная стоянка предназначена для хранения самих автотранспортных средств, а не перевозимых ими отходов. Данная стоянка также не является местом (полигоном) для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I-IV классов опасности. Поэтому противоречивости в представленных предпринимателем сведениях судом не усматривается.

      В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

     В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из изложенного, решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 07-61/513 от 24.01.2020  об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При таких обстоятельствах, заявление следует удовлетворить.

       Расходы по оплате госпошлины    в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на управление   и подлежат взысканию с управления в пользу заявителя в сумме 300 руб.

       Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 23.03.2020 №17 госпошлины в сумме 2 700 руб.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

       Признать недействительным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 07-61/513 от 24.01.2020  об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности.

       Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2. 

       Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу заявителя расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

       Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 23.03.2020 №17 госпошлины в сумме 2 700 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия  с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1