Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления от 28.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3592/2021, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бунаста ВИМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 28.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3592/2021, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением в виде резолютивной части от 21.01.2022 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. По заявлению таможни судом изготовлено мотивированное решение от 31.01.2022.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 решение арбитражного суда от 31.01.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2022 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 отменены.

Дело направлено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 25.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов административного дела, 05.06.2021 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство с регистрационным номером КРА197/ВЕ5619 под управлением водителя перевозчика UAB «Astrele» (LT, 93232, KLAIPEDA, DUBYSOS G.21) гражданина ФИО1.

Товаром выступает «катализатор серной кислоты VK38 12mm Daisy Sulfuric Acid Catalyst», (код ТНВЭД 3815199090) в количестве, согласно представленным документам, 42 грузовых места: 168 бочек на 42 поддонах; весом брутто 14780.00 кг, стоимостью 119 280,00 Евро (CMR № 21251 от 25.05.2021, инвойс №90169191 от 27.05.2021).

Согласно документам, отправителем товара выступает IGT LOGISTICS (A/S BALTIJOS PR.40. KLAIPEDA. LITHUANIA BY ORDER OF: Haldor Topsoe A/S Haldor Topsoes Alle 1 DK-2800 Lyngby), получатель товара - AO «АПАТИТ» (162622, <...>).

Таможенный орган отправления - таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни, таможенный орган назначения - таможенный пост Вологодский областной Санкт-Петербургской таможни.

Лицом, осуществляющим декларирование процедуры таможенного транзита, подавшим транзитную декларацию в таможенный орган является Общество, выступающее таможенным представителем.

05.06.2021 должностным лицом Псковской таможни указанный товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита, оформлена электронная транзитная декларация № 10209060/050621/0008045 (далее - ЭТД) и направлен на Вологодский областной таможенный пост Санкт-Петербургской таможни.

06.06.2021 транспортное средство с регистрационным номером КРА197/ВЕ5619 с товаром поступило на Вологодский областной таможенный пост (подтверждение о прибытии транспортного средства № 10210310/060621/0001354), где, после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, перевозчиком UAB «Astrele» товар был представлен для размещения на склад временного хранения ОАО «Северсталь-Метиз», расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул.50-летия Октября, 1/33 (Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения №10210/061210/10100/3, выдано приказом Санкт-Петербургской таможни от 01.02.2013 № 143).

07.06.2021 после завершения таможенной процедуры таможенного транзита в месте доставки товара - на Вологодском областном таможенном посту Санкт-Петербургской таможни, с целью уточнения весовых параметров товара был назначен таможенный досмотр.

По результатам таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №10210310/080621/100122) было установлено, что вес брутто товара составил 15506,00 кг., то есть превышал заявленный в ЭТД №10209060/050621/0008045 и указанный в товаросопроводительных документах на 726 кг.

Выгруженный товар в количестве 42 грузовых мест и весом 15 506.00 кг. размещен на складе временного хранения ОАО «Северсталь-Метиз» по документу отчета ДО-1 № 100 от 07.06.2021.

09.06.2021 грузополучателем АО «АПАТИТ» указанный товар был оформлен в таможенном отношении и подана ДТ № 10228010/090621/0256945.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товара, перемещаемого на транспортном средстве с регистрационным номером КРА197/ВЕ5619 по ЭТД № 10209060/050621/0008045, Обществом, выступающим по поручению декларанта, таможенному органу отправления были сообщены недостоверные сведения о весе брутто заявленного товара, путем предоставления в таможенный орган недействительных документов.

С целью установления причин заявления недостоверных сведений о весе брутто товара, должностным лицом Вологодского областного таможенного поста были получены объяснения от водителя транспортного средства.

По существу заданных вопросов С. ФИО2 пояснил, что на загрузке товара не присутствовал, прицеп с грузом принял в порту LT Клайпеда, и что ЭТД подавало Общество, выступающее таможенным представителем.

10.06.2021 в рамках проводимых проверочных мероприятий Вологодским областным таможенным постом был направлен запрос о предоставлении сведений №44-11/01377 на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни.

17.06.2021 был получен ответ с МАПП Шумилкино Псковской таможни.

Исходя из полученных данных, подтвержден факт подачи ЭТД Обществом (договор №ЕТД-231 от 11.02.2020), а также, что 04.06.2021 в отношении данной товарной партии должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино был проведен таможенный досмотр данной партии товара (акт таможенного досмотра №10209060/040621/000884). К досмотру был предъявлен товар весом брутто по документам 14 780.00 кг.

При регистрации подтверждения о прибытии транспортного средства на Вологодском областном таможенном посту в описи представленных формализованных документов акт таможенного досмотра, составленного должностным лицом МАПП Шумилкино, №10209060/040621/000884 от 04.06.2021 отсутствовал.

Также Вологодским областным таможенным постом для установления причин заявления в документах, представленных в таможенный орган при помещении под процедуру таможенного транзита, недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара, был направлен запрос в адрес Общества от 10.06.2021 №44-11/01376.

Согласно полученному от Общества ответу от 24.06.2021 Общество действительно осуществляло таможенные операции от имени и по поручению UAB «Astrele» как таможенный представитель по договору от 11.02.2020 №ЕТД-231. Основанием для заявления сведений о весовых и количественных характеристиках товара послужили сведения в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах, сведения указанных в графе 44 ЭТД: CMR № 21251 от 25.05.2021, инвойс № 90169191 от 27.05.2021. Общество, в свою очередь, направило запрос в адрес фирмы перевозчика UAB «Astrele», обязуясь о содержании ответа проинформировать дополнительно после его получения.

28.09.2021 таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3592/2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию (часть 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что ЭТД является одним из видов таможенных деклараций и используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 107 в ЭТД подлежат указанию сведения о наименовании товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации», (далее - Инструкция), сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

Грузовые места и описание товаров указываются в графе 31 ЭТД.

В соответствии с пунктом 4 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №438 (далее - Порядок), дата и время подачи ЭТД фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов ЕАЭС, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.

Согласно пункту 7 Порядка, регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, с момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС определено, что декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать перевозчик -при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита. Подпункт 6 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС обязует декларанта выполнять требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Часть 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно пункту 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Характеризуя состав административного правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ следует указать, что объектом административного правонарушения является порядок предоставлении документов и сведений при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товара при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита путем предоставления недействительных документов.

Субъектом административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение для строгого соблюдения требований закона.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Бездействием является виновное общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ применительно к случаям помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, является декларант либо таможенный представитель как лица, обязанные сообщить в таможенный орган достоверные сведения о товарах.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое осуществляется декларантом либо таможенным представителем в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации.

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно:

- осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

- отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;

- присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров;

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

- обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

- привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пункта 2, пункта 3 и пункта 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом, что предусмотрено пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, которая должна содержать, в том числе, сведения о количестве грузовых мест товара (подпункт 7 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС).

В обязанности таможенного представителя не входит соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами и иных обязанностей, которые в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования возлагаются только на представляемых им лиц (пункт 3 статьи 405 ТК ЕАЭС).

В частности, к обязанностям представляемых ими лиц (декларантов) на основании подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС относятся и обязанности произвести таможенное декларирование товаров и представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Данные обязанности не являются исключительными обязанностями представляемых лиц, поскольку это прямо следует из пункта 2 статьи 405 ТК ЕАЭС. Такие же обязанности несёт и таможенный представитель при подаче таможенной декларации.

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

Деятельность лиц государств-членов ЕАЭС, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, является деятельностью в сфере таможенного дела (пункт 2 статьи 397 ТК ЕАЭС).

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС (статья 400 ТК ЕАЭС).

Такая ответственность, в частности, предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Совокупный анализ пункта 3 статьи 84, пункта 2 статьи 404, пункта 2 статьи 405, пункта 2 статьи 397, статьи 400 ТК ЕАЭС и части 3 статьи 16.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что субъектом ответственности за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товарной партии при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), является лицо, обязанное выполнить перед таможенным органом требования и условия, установленные актами в сфере таможенного регулирования, связанные с таможенным декларированием товаров и представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации.

Правовая обязанность Общества по сообщению при декларировании товаров достоверных сведений вытекает из норм приведенных выше статей, а также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, установленные законом обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно- правовых обязанностей.

Общество, являясь участником внешнеэкономической деятельности, не могло не знать об обязанности заявления достоверных сведений о товарах при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом установленных законом обязанностей, предусмотренных статьей 107 ТК ЕАЭС, в процессе административного расследования выявлено не было.

В то же время установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных законодательством ЕАЭС прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть, Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом правонарушении, отклоняется судом как необоснованный.

Вышеуказанный довод Общества противоречит материалам дела, собранным доказательствам по делу.

Из материалов дела следует, что лицом, осуществившим декларирование процедуры таможенного транзита, подавшим транзитную декларацию на Вологодский областной таможенный пост Санкт-Петербургской таможни согласно сведениям, указанным в графе 44 ЭТД, является Общество, выступающее таможенным представителем.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Из прилагаемого к ЭТД комплекта документов установлено, что она подана на Вологодский областной таможенный пост Обществом, на основании договора таможенного представителя с декларантом (перевозчиком).

Главой 55 ТК ЕАЭС определено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии е международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (часть 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

В соответствии с положениями действующего таможенного законодательства отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В случае представления таможенному органу отправления транзитной декларации таможенным представителем дополнительно представляется номер, свидетельствующий о включении юридического лица в реестр таможенных представителей, а также заверенная копия договора таможенного представителя декларантом. Информация о таможенном представителе и договоре подлежит указанию графе 44 ЭТД с использованием кодов видов документов и сведений (1102-договор декларанта с таможенным представителем; 10999 - иные сведение, подлежащие указанию в декларации) в соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 №378.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Такая ответственность, в частности, предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство указывает на то, что Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что «Невыясненным является факт, какой документ признан таможенным органом в силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ недействительным документом» отклоняется судом как необоснованный.

Из материалов дела следует, что 02.06.2021 Обществом при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №10209060/020621/0007926 таможенному органу отправления - таможенному посту МАПП «Шумилкино» Псковской таможни сообщены недостоверные сведения путем заявления в 31 графе ЭТД № 10209060/020621/0007926 недостоверных сведений о весе брутто, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС товара.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация является таможенным документом, содержащим сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Частями 2, 3 статьи 11.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, необходимая для осуществления полномочий органов государственной власти может быть представлена гражданами (физическими лицами) и организациями в органы государственной власти в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами, регулирующими правоотношения в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 6 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17.09.2013 №1761 сведения, отраженные в электронных документах, электронных декларациях на товары, документы в виде электронных документов, а также сведения из документов, составленных в письменной форме, представленные в виде электронных документов (далее - электронные документы), заявляемые декларантом таможенному органу декларирования, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной подписью лица, составившего электронную декларацию на товары.

В действующих нормативно-правовых актах и ГОСТах содержатся следующие термины и определения, необходимые для анализа поставленных перед правовой службой вопросов:

- электронный документ - документ, информация которого представлена в электронной форме (ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденный приказом Госстандарта от 17.10.2013 №1185-ст);

- документ в электронном виде - структурированная совокупность данных, обрабатываемая с использованием информационных технологий, представляющая собой установленный набор реквизитов, включая реквизиты, содержащие регистрационные данные документа и усиленную квалифицированную электронную подпись (Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №1494 от 25.12.2014 (далее - Правила).

При передаче электронного документа от участника внешнеэкономической деятельности в таможенный орган, электронный документ, в обязательном порядке подписанный электронной подписью, помещается вовнутрь контейнера электронного документа.

В целях защиты передаваемой информации, контейнер электронного документа также подписывается электронной подписью.

Требования к осуществлению взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с органами государственной власти и порядок такого взаимодействия устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», согласно которому электронные документы, созданные иными лицами (органами, организациями) и подписанные ими тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов, нежели пакет электронных документов, в состав которых они входят, считаются подписанными лицом, первоначально создавшим такой электронный документ, тем видом электронной подписи, которым этот документ был подписан при создании, вне зависимости от того, каким видом электронной подписи подписан пакет электронных документов.

Следовательно, согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ ЭТД №10209060/020621/0007926 является недействительным документом.

Довод заявителя о том, что «У Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению» отклоняется судом как необоснованный.

Доводы Общества со ссылкой на положения ТК ЕАЭС об отсутствии у него возможности осмотреть до подачи ЭТД товар, помещаемый под таможенную процедуру, несостоятельны.

В силу пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а согласно пункту 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Реализация закрепленного в подпункте 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС права осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции не относится к деятельности, запрещенной к осуществлению на территории пункта пропуска.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество обращалось в Псковскую таможню по вопросу возможности осмотра товаров на территории МАПП Шумилкино, равно как и того, что таможенным представителем были предприняты какие-либо иные действия, направленные на осмотр декларируемого товара.

Общество, как профессиональный участник внешнеэкономической деятельности, не могло не знать об обязанности, установленной статьей 107 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Правами, предусмотренными статьей 84 ТК ЕАЭС, в частности правом на осмотр товара до подачи таможенной декларации, в том числе, путем делегирования этого права третьим лицам (например, перевозчику), Общество не воспользовалось.

Общество, имело право и реальную возможность до момента подачи ЭТД, действуя разумно и осмотрительно, совершить действия, направленные на установление сведений о товаре, то есть, в данном случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствует о его виновности.

Общество, вступая в таможенные правоотношения в качестве таможенного представителя, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, должно было не только знать о возложенных на него таможенным законодательством обязанностях, в том числе, об обязанности заявления достоверных сведений в отношении товаров при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, но и обеспечить их надлежащее выполнение.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом требований таможенного законодательства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что «Из содержания Постановления не вытекает, что указанное ходатайство было рассмотрено должностным лицом, уполномоченным решить дело в ходе его фактического рассмотрения» отклоняется судом так как противоречит материалам дела.

Ходатайство Общества (исх. № 11/08-2 от 11.08.2021) было рассмотрено.

По результатам рассмотрения было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Порядок составления и содержание постановления по делу определяет статья 29.12 КоАП РФ.

Постановление по делу составлено в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.12 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ сведения, связанные с событием, дата совершения правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, сведения о свидетелях и потерпевших, иные сведения, необходимые для разрешения дела содержит протокол об административном правонарушении.

Согласно сведениям базы данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения», Общество ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, привлекалось, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности таможенным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Бунаста ВИМ» требований о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 28.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3592/2021 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.