Гражданский кодекс часть 1

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Рашен Дреджинг энд ФИО1 Контрэктез" (адрес: Россия 196084, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо - Пулковская таможня (адрес: Россия 196210, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>. А, ОГРН: <***>);

об оспаривании постановления от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-673/2018,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рашен Дреджинг энд ФИО1 Контрэктез (далее – заявитель, Общество, ООО «РДМК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пулковской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-673/2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 18.09.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 09.11.2018 по настоящему делу требования Общества удовлетворены, постановление таможни признано незаконным и отменено.

В рамках настоящего дела от таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.03.2018 таможенным представителем ООО «Лакор» в ОТО и ТК №1 Пулковского таможенного поста посредством электронного декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10221010/130318/0011610 на товар, прибывший из Финляндии в адрес ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез» (Россия, <...>, почтовый индекс 196084, ИНН/КПП <***>/780101001) для помещения под таможенную процедуру ИМ 40 «выпуск для внутреннего потребления».

Задекларированный в ДТ №10221010/130318/0011610 товар представляет собой: «образцы щебня гранитного, марки Раджавуори, месторождение карьер Раджавуори, Котка, Финляндия, для подводно-строительных работ по устройству искусственного основания магистрального трубопровода. Смесь фракций составляет от 20 мм. до 120 мм. Поставляется в качестве образцов для проведения испытаний. Упакован в пластиковые короба. Всего 20 шт.».

Страна происхождения Финляндия, код ТН ВЭД ЕАЭС 2517101000, таможенная стоимость 398123,23 рублей, производитель RUDUSOY, товарный знак - отсутствует, модель CRUSHEDGRANITE, артикул - отсутствует, кол-во 550 кг.

В графе 44 сведения о разрешительных документах не заявлены.

Одновременно с декларацией предоставлены: договор № 012-ПИ от 21 февраля 2018 года с аккредитованной организацией (ООО «МераТех») на оказание услуг по проведению испытаний, аттестат аккредитации № RA. RU.21AИ62 от 26 сентября 2016 года, письмо от ООО «МераТех» о необходимом количестве образцов для проведения испытаний.

В раках таможенного контроля установлено, что товар, заявленный в ДТ №10221010/130318/0011610, попадает под действие постановления Правительства РФ от 22 декабря 2017 года № 1614 «О лицензировании импорта щебня, гравия, отсевов дробления, материалов из отсевов дробления и смесей, компонентами которых являются щебень, гравий и песок».

В соответствии с приложением № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Правительство Российской Федерации с 1 января по 30 июня 2018 г. включительно импорт в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, щебня и гравия, классифицируемых кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2517101000, отсевов дробления и материалов из отсевов дробления в процессе изготовления щебня и гравия, а также различных смесей, компонентами которых являются щебень, гравий и песок, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2517102000, 2517108000, 2517490000, происходящих с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, лицензируется (постановление Правительства РФ № 1614 от 22 декабря 2017 года).

В графе 44 сведения о лицензии не заявлены.

21.03.2018 в соответствии со ст. 125 ТК ЕАЭС, а также на основании постановления Правительства от 22.06.2011 № 687 (перемещение через границу Таможенного союза и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляется в пределах срока действия лицензии) таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товара, заявленного по ДТ №10221010/130318/0011610.

Усматривая в действиях ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез» наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, 10.05.2018 должностным лицом т/п Пулковский вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10221000-673/2018 и проведении по нему административного расследования.

28.05.2018 в Пулковскую таможню поступило объяснение ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез», в котором содержится ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения. Общество указывает, что образцы гранитного щебня ввезены исключительно для целей проведения испытаний в аккредитованной лаборатории, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1614 от 22 декабря 2017 года с целью получения лицензии.

31.05.2018 сотрудником Пулковской таможни направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченному постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2017 года № 1614 на выдачу лицензии, о необходимости лицензирования ввоза товара, задекларированного в ДТ №10221010/130318/0011610, в случае, если он ввозился в качестве образцов для проведения испытаний.

22.06.2018 в Пулковскую таможню поступило письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.06.2018 № 26660-ОД/08, согласно которому с 14.08.2015 по 30.06.2018 в Российской Федерации в одностороннем порядке введено лицензирование импорта щебня и песка, происходящих с территорией государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

10.07.2018 сотрудником Пулковской таможни составлен протокол об административном правонарушении №10221000-673/2018 с участием защитника ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез» ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.01.2018.

Постановлением от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-673/2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС и декларирования товаров, к которым применяются установленные международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ограничения.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению установленных законодательством ограничений.

Задекларированный в ДТ товар ввезен в адрес ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез» без соблюдения установленных ограничений. В связи с чем, ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в действиях ООО «Рашен Дреджинг Энд Мэрии Контрэктез», выразившихся в несоблюдении установленных законодательством ограничений при ввозе товара на таможенную территорию ЕАЭС.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Из материалов дела следует, что в адрес заявителя в аэропорт Пулково поступил груз, инвойс № NP-0102 от 28.02.2018, который представлял собой образцы щебня гранитного, страна происхождения - Финляндия, смесь фракций от 20 мм до 120 мм, производитель RUDUSOY, Финляндия, общий вес образцов 550 кг.

Образцы гранитного щебня ввезены для целей проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1614 от 22 декабря 2017 года (далее - Постановление № 1614). В соответствии с Постановлением № 1614 исследование образцов продукции необходимо для проведения процедуры лицензирования импорта щебня в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

В представленной посредством электронного декларирования в Пулковскую таможню ДТ № 10221010/130318/0011610 в графе 31 «Грузовые места и описание товара» отражены сведения о том, что ввозятся именно образцы щебня гранитного.

Таким образом, целью ввоза образцов щебня является проведение испытаний данных образцов, необходимых для проведения процедуры лицензирования для последующего ввоза крупной партии щебня (55 тыс. тонн) для подводно-строительных работ по устройству искусственного основания магистрального трубопровода.

Постановлением № 1614 установлено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет выдачу разовых лицензий на импорт в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, щебня и гравия, отсевов дробления и смесей при наличии согласования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и сертификата о происхождении товара (пункт 2 Постановления № 1614).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации согласовывает заявление о выдаче лицензии при соблюдении установленных требований к качеству щебня и гравия, которое подтверждается оригиналом протокола испытаний, выданного испытательной лабораторией, аккредитованной Федеральной службой по аккредитации (пункт 3 Постановления №1614).

Исходя из установленного порядка, проведение испытаний образцов щебня аккредитованной испытательной лабораторией является первичным относительно выдачи лицензии, поскольку только при условии наличия оригинала протокола испытаний Минстрой России согласовывает заявление о выдаче лицензии, а Минпромторг России эту лицензию выдает.

Заявителем для проведения испытаний был заключен Договор № 012-ТТИ от 21.02.2018 с испытательной лабораторией ООО «МераТех», аккредитованной Федеральной службой по аккредитации на право проведения необходимых исследований и испытаний, аттестат аккредитации № RA. RU.21 АИ62 от 26.09.2016. Вес образца щебня был предварительно согласован с лабораторией в соответствии с требованиями ГОСТ и технологией проведения испытаний. Вес одного образца установлен в размере 50 кг.

Соответствующее письмо ООО «МераТех» о необходимом количестве образцов для проведения испытаний было предоставлено таможне при ввозе.

Учитывая, что общий объем поставки продукции (щебень гранитный) по контракту, заключенному между ООО «РДМК» (покупатель) и RUDUSOY (поставщик) составляет 55 тыс. тонн, в соответствии с требованиями Постановления № 1614 было отобрано 11 проб, каждая весом 50 кг, общий вес образцов для испытаний составил 550 кг.

В ходе проведения испытаний все поступившие от производителя образцы щебня были использованы для исследований, в результате испытаний полностью разрушены, о чем таможне было сообщено в представленных заявителем объяснениях с приложением официального письма испытательной лаборатории ООО «МераТех» от 18.05.2018 и протоколов испытаний.

Для разъяснения сложившейся ситуации ООО «РДМК» был направлен запрос в Минпромторг России о предоставлении в Пулковскую таможню пояснительного письма в отношении таможенного декларирования образцов щебня, на что был получен ответ, где, среди прочего, отмечено, что Постановлением № 1614 не предусмотрены особенности ввоза товара (щебень и гравий, отсевы дробления и смеси) для проведения лабораторных испытаний (исследований) и помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Вместе с тем, учитывая компетенцию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), установленную, в том числе Постановлением, Общество для получения разъяснений по данному вопросу обратилось в Минстрой России.

Минстрой России направил в адрес Пулковской таможни письмо от 21.06.2018 №26660-ОД/08, в котором указал, что в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС такие товары (образцы щебня) должны помещаться под соответствующую таможенную процедуру с соблюдением запретов и ограничений. При этом отбор проб и (или) образцов товаров в целях обеспечения соблюдения таких запретов и ограничений осуществляется в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС, согласно которой находящиеся под таможенным контролем пробы и (или) образцы товаров отбираются с разрешения таможенного органа без представления отдельной таможенной декларации.

В последующем сведения об отобранных пробах и(или) образцах, а также о лицензии Минпромторга России указываются в деклараций на товары при помещений их под таможенную процедуру в составе всей партии.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии со ст. 17 ТК ЕАЭС заинтересованные лица и государственные органы государств-членов вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа (пункт 1).

Разрешение на отбор проб и (или) образцов товаров выдается таможенным органом, если такой отбор: 1) не затрудняет проведение таможенного контроля; 2) не изменяет характеристик товаров; 3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (пункт 2).

ООО «РДМК» действовала в полном соответствии с требованиями таможенного законодательства, Постановлением № 1614, установленным порядком совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции.

Так, таможенному органу была представлена ДТ № 10221010/130318/0011610 с указанием в графе 31 «Грузовые места и описание товара» сведений о том, что ввозятся именно образцы щебня гранитного, представлен Договор № 012-ТТИ от 21.02.2018 с испытательной лабораторией, протоколы испытаний, письмо испытательной лаборатории от 18.05.2018.

Также необходимо отметить, что Пулковской таможней было выдано разрешение на отбор образцов для проведения испытаний, на основании протоколов проведенных испытаний образцов щебня заявителем подано заявление на выдачу разовой лицензии на импорт в Российскую Федерацию партии щебня, в составе которой (в соответствии с разъяснениями Минстроя России) и будут учтены образцы весом 550 кг.

Обществом получена соответствующая лицензия.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «РДМК» действовало добросовестно и разумно и в соответствии с действующим законодательством, проявило должную степень осмотрительности при ввозе образцов щебня, вследствие чего его вина в совершении административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ отсутствует.

Следовательно, суд полагает, что в действиях Общества отсутствуют вина и состав вмененного ему правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом не выявлено существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пулковской таможни от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-673/2018, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью "Рашен Дреджинг энд ФИО1 Контрэктез" привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.