Гражданский кодекс часть 1

к 1) Акционерному обществу "Конструкторское бюро специального машиностроения" 2) Общество с ограниченной ответственностью «Новый уровень» о признании недействительным закупку № 31907974770 в форме запроса котировок

при участии

от истца: не явился, извещен

от ответчиков:

1) ФИО1 (по доверенности от 19.12.2017)

2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СКАИЛА» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Акционерному обществу "Конструкторское бюро специального машиностроения" (ответчик 1), Обществу с ограниченной ответственностью «Новый уровень» (ответчик 2) о признании недействительной закупки № 31907974770 в форме запроса котировок, и применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительным договора № 1-7/Т от 12.07.2019, заключенного по результатам закупки между АО "Конструкторское бюро специального машиностроения" и ООО «Новый уровень»

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Истец и ООО «Новый уровень», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

В отзыве ответчик 2 просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика 1, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на электронной площадке АО «ЕЭТП» была проведена закупка № 31907974770 на оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов и проведение транспортных испытаний грузов для нужд АО «КБСМ».

Согласно извещению № 57/2019 от 10 июня 2019 г. заказчиком являлось АО «КБСМ», дата начала закупки - 10.06.2019 г., срок рассмотрения котировочных заявок - 28.06.2019 года.

Как указано в извещении № 57/2019, способом размещения заказа являлся запрос котировок в электронной форме.

Приложением № 1 к извещению № 57/2019 являются «Условия проведения процедуры размещения заказа (ПРЗ)», согласно п.п. 1.1 которого запрос котировок проводится в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданским кодексом Российской Федерации и Положением о закупке АО «КБСМ» от 18.12.2018 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов № 57/19 процедуры № 31907974770 от 28.06.2019 г. победителем является Общество с ограниченной ответственностью «Новый Уровень».

Согласно Информации о договоре, заключенном по результатам закупки № 31907974770, которая размещена в Единой информационной системе, заказчиком АО «КБСМ» 12.07.2019 года был заключен договор № 1-7/Т от 12.07.2019 г.

Истец считает, что закупка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, что явилось основанием для его обращения в суд.

Из содержания иска следует, что при проведении Ответчиком запроса котировок были нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Федерального закона от 26.07.2006 № ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции), выразившиеся, по мнению Истца:

- в нарушении Ответчиком правил проведения торгов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.3 п. 3 ст. 3.4 Закона о закупках);

в нарушении Ответчиком требований, установленных Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

- в неразмещении Ответчиком в реестре договоров заключенного по результатам торгов договора (ст. 4.1. Закона о закупках);

- в установлении Ответчиком в документации запроса котировок требований, не предусмотренных для конкурентной закупки в форме запроса котировок и ограничивающих конкуренцию (ст. 17 Закона №135).

Ответчик 1 относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением о закупке требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как видно из материалов дела, 10 июня 2019 года, на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе по адресу: http:// www.zakupki.gov.ru, (далее ЕИС) и на сайте электронной площадке АО «ЕЭТП» в сети «Интернет» по адресу: htto://www.coM.roseltorg.ru.ru (далее - ЭТП) опубликовано Извещение № 57/2019 о проведении процедуры размещения заказа в форме запроса котировок № 31907974770, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и проведение транспортных испытаний грузов (далее - «Извещение») с приложением следующей документации: Условия ПРЗ Техническое задание, Проект договора (далее - «Закупочная документация».

Дата окончания срока подачи заявок: 24.06.2019 г. - 10:30

Дата рассмотрения котировочных заявок: 28.06.2019г. - 15:00

Указанное Извещение размещено Ответчиком в соответствии с требованиями Закона о закупке и Положения о закупке, утвержденного Протоколом Совета директоров АО «КБСМ» № 5 от 09.02.2015 г. (в ред. от 30 декабря 2016 г.).

Согласно Протоколу подведения итогов № 47/19 от 28.06.2019 года, по окончании срока подачи заявок до 10 часов 30 минут (время московское) 24 июня 2019 года было подано 7 (семь) заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8., в том числе заявка ООО «Скайла» (№1) с ценовым предложением - 28 495 000,00 рублей и заявка ООО «Новый Уровень» (№6) с ценовым предложением - 26 921 927,00.

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

По результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение признать процедуру № 31907974770 состоявшейся и присвоить:

1 место - Общество с ограниченной ответственностью «Новый Уровень»;

3 место - Общество с ограниченной ответственностью «СКАЙЛА».

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац 7 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Исковое заявление Истца, который являлся участником запроса котировок и заявке которого был присвоен третий номер, не содержит доводов, каким образом допущенные, по его мнению, Ответчиком нарушения повлияли на его право участвовать в торгах и затронуло его законные интересы.

Истец, как до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, так и до момента выбора победителя не оспаривал условия закупочной документации в установленном порядке, не обращался с запросом о разъяснении положений закупочной документации к заказчику

Следовательно, до момента выбора победителя Истец считал условия документации законными и не ограничивающими круг возможных участников, о чем свидетельствует его участие в запросе котировок на указанных условиях и представление им своего предложения по цене.

При этом, указанные Истцом нарушения Ответчиком положений Закона о закупках и Закона о конкуренции не соответствует фактическим обстоятельствам.

Информация о договоре, заключенном по результатам закупки № 31907974770, размещена Ответчиком в реестре договоров 12.07.2019 в соответствии с требованиями ст. 4.1 Закона о закупках, что подтверждается скриншотами из открытой части единой информационной системы по адресу: http:// www.zakupki.gov.ru.

Согласно условиям Документации запроса котировок, в проводимой Ответчиком торговой процедуре могло принять участие любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника размещения заказа, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника размещения заказа, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника размещения заказа, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в Закупочной документации.

Следовательно, Ответчиком не могли быть нарушены положения ч.3 п. 3 ст. 3.4 Закона о закупках, которые распространяют свое действие на конкурентные процедуры, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016
№ 471-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых
заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»
распространяет свое действие на закупочные процедуры, проводимые в соответствии
с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и
не распространяется на закупочные процедуры, проводимые в соответствии с
Законом о закупках.

Установленное Техническим заданием (Приложение № 2 к Извещению)
требование о наличии у участников в собственности, аренде, лизинге либо на иных
законных основаниях транспортных средств в количестве, обеспечивающем
возможность одновременного оказания услуг не менее чем по 5 (пяти)
аналогичным (требующим привлечения однотипных транспортных средств) маршрутам, не ограничивало круг возможных участников, так как являлось равным для всех участников и само по себе не могло привести к необоснованному ограничению участников закупки и не влияло на развитие конкуренции.

При таких обстоятельствах ответчиком 1 не были допущены нарушения Закона о закупках, а также права и законные интересы истца.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований у суда не имеются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Скайла" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.