Гражданский кодекс часть 1

о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в размере 2500 рублей

при участии

от заявителя: извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: председатель правления ФИО1 на основании ЕГРЮЛ, паспорта,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с региональной общественной организации «МОЛОДЁЖНЫЙ ДОБРОВОЛЬЧЕСКИЙ КЛУБ «ВНУЧАТ» (далее – заинтересованное лицо, Организация, страхователь) суммы финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в размере 2500 рублей для перечисления в соответствующий бюджет.

Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя Организации, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за периоды октябрь – декабрь 2020 года, январь – февраль 2021 года (исходная) представлены Организацией (страхователем) в Учреждение 09.04.2021, в связи с чем по результатам камеральной проверки Учреждением составлен акт проверки №202S18210025505 от 13.04.2021.

Рассмотрев акт и иные документы на основании абзацев 9-13 статьи 17 Закона №27-ФЗ Учреждением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №202S19210034845 от 18.05.2021 за несвоевременное представление ежемесячной отчетности на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

Из указанного решения следует, что на основании решения Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 13.05.2020 по делу №2а-4017/2020 Организация признана прекратившей свою деятельность и соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 30.09.2020. Впоследствии решение суда от 13.05.2020 отменено и заключено мировое соглашение, которое утверждено Московским районным судом города Санкт-Петербурга 10.12.2020. Определением Московского районного суда от 10.12.2020 произведен поворот решения суда от 13.05.2020, поворот решения суда фактически был исполнен 03.03.2021.

Организация указывала, что информация о ее статусе (как действующей) получена 09.03.2021, вследствие чего сделан запрос и поданы документы на изготовление электронного ключа СБИС, ключ изготовлен 17.03.2021, в связи с чем отсутствовала возможность сдать отчет своевременно.

Также из указанного решения следует, что данные доводы Инспекцией не приняты во внимание, поскольку Организация имела возможность до истечения срока предоставления отчетности за февраль 2021 года подать ее иным способом (по почте, факсу, нарочным).

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Учреждением направлено требование от 11.06.2021 №202S01210043296 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

24.11.2021 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынесено определение по делу №А56-95641/2021 об отмене судебного приказа от 08.11.2021 (с учетом определения от 09.11.2021 об устранении описки в судебном приказе) о взыскании с Организации штрафных санкций в размере 18 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме за СЗВ-М за октябрь 2020 года – февраль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2020 год.

Доказательств уплаты финансовых санкций Общество суду не представило.

Согласно статье 2 Федерального закона №167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Из отзыва Организации на заявления следует, что решением Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 13.05.2020 по делу №2а-4017/2020 по иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу Организация признана прекратившей свою деятельность и соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 30.09.2020 (запись №133 ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ 2207804649259 30.09.2020, запись №134, причина внесения записи в ЕГРЮЛ - прекращение деятельности общественного объединения в качестве юридического лица на основании статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» по решению суда).

Впоследствии решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 13.05.2020 было отменено и заключено мировое соглашение, которое утверждено Московским районным судом города Санкт-Петербурга 10.12.2020.

Произведен поворот решения суда определением Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 10.12.2020, поворот решения суда фактически был исполнен 03.03.2021 (запись № 163 ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ 2217800715020 03.03.2021, запись №164 Причина внесения записи в ЕГРЮЛ Признание внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица записи недействительной на основании решения суда).

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗстрахователями являются, в частности, юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Как следует из пункта 3 статьи 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В связи с чем Организация до 03.03.2021 не могла представить соответствующие сведения в Управление, поскольку юридически не обладала правоспособностью, а фактически не могла представить сведения как минимум до получения информации от уполномоченного органа о повороте исполнения решения.

При этом Организацией приняты меры к исполнению обязанности по предоставлению соответствующих сведений, в частности, добросовестно совершены действия, направленные на изготовление ключа СБИС, и осуществлено представление отчетности, в том числе, за февраль 2021 года.

Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии вины Организации в просрочке представления указанных сведений за спорный отчетный период.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Как указывалось выше, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ соответствующие сведения предоставляются страхователем ежемесячно о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу части 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В нарушение пункта 6 статьи 108 НК РФ Учреждением не представлено доказательств того, что в период исключения Организации из ЕГРЮЛ с 30.09.2020 по 03.03.2021 фактически действовали и исполнялись трудовые и гражданские правовые договоры с застрахованными лицами.

Сам факт предоставления страхователем отчетности за период с октябрь – декабрь 2020 года, январь - февраль 2021 года не исключает, в частности, увольнения работников из организации, в отношении которой исключены сведения из ЕГРЮЛ, с последующим восстановлением на работе (после наступления срока предоставления соответствующей отчетности).

При этом в силу пункта 6 статьи 108 НК РФ обязанность по доказыванию отсутствия вины не может быть возложена на Организацию, в связи с чем суд находит, что вина Организации бесспорно не подтверждается представленными доказательствами и оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В.