Гражданский кодекс часть 1

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо - Акционерное общество "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: Не явился, извещен.,

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО2 (вх. № 03-64-8085/78 от 23.12.2019) в связи с неполучением перевода денежных средств за посылку с объявленной ценностью и наложенным платежом № 19131739010096.

В результате рассмотрения обращения ФИО2, сведений и документов, представленных заявителем и оператором почтовой связи АО «Почта России» (вх. 803/78 от 15.01.2020, далее письмо АО «Почта России»), выявлено нарушение установленного срока осуществления перевода наложенного платежа и порядка приема регистрируемого почтового отправления с наложенным платежом, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества 21.01.2020 составлен протокол № АП-78/7/53 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) как правопреемник ФГУП «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия № 162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 лицензионных требований Лицензия № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми"актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 10 Правил определено, что регистрируемые почтовые отправления (РПО) с объявленной ценностью могут пересылаться с наложенным платежом: данные РПО пересылаются между объектами федеральной почтовой связи, и при их подаче отправитель поручает организации федеральной почтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата и выслать ее по адресу, указанному отправителем.

В соответствии с п. 3 Правил услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств. При этом, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи (п. 23 Правил).

Приказом ФГУП «Почта России» от 21.04.2011 № 150-п «Об установлении контрольных сроков осуществления почтовых переводов денежных средств по технологии ЕСПП в рамках продукта «Почтовый перевод по России» (далее Приказ № 150-п) утвержден максимальный контрольный срок осуществления перевода с выплатой на расчетный счет (от момента приема перевода до возможности его выплаты, включая день приема) - 5 рабочих дня.

Как следует из представленных материалов АО «Почта России» посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом № 19131739010096, отправитель ФИО2, была принята 01.10.2019 в ОПС Санкт-Петербург 191317 для пересылки в ОПС Средний Егорлык 347762 Ростовской области и вручения адресату ФИО3 08.10.2019 посылка № 19131739010096 поступила в адресное ОПС и 11.10.2019 была вручена адресату после оплаты им наложенного платежа в размере 3930,00 руб., установленном отправителем РПО.

Перевод наложенного платежа № 16724 на сумму 3930,00 принят 11.10.2019.

При приеме указанного перевода в ОПС Средний Егорлык 347762 допущена ошибка в наименовании получателя. 22.10.2019 перевод № 16724 был возвращен в ОПС Средний Егорлык 347762 по причине «ошибка ФИО» и 30.10.2019 ошибочно направлен на депонент.

Повторно, перевод наложенного платежа (с присвоенным номером 376136) был направлен ФИО2 27.12.2019 в ОПС Санкт-Петербург 195196, куда указанный перевод, согласно отчету о его движении, поступил 30.12.2019.

10.01.2020 был выплачен адресату.

В соответствии с утвержденным Приказом № 150-п контрольным сроком осуществления перевода наложенного платежа № 16724 - 5 рабочих дней, включая день приема, соответственно, принятый 11.10.2019 от получателя посылки № 19131739010096, должен был поступить в ОПС Санкт-Петербург 191317 не позднее 18.10.2019.

Фактически, указанный перевод поступил в ОПС Санкт-Петербург 195196 только 30.12.2019, с замедлением на 73 дня.

Данное замедление явилось следствием ошибки, допущенной в ОПС Средний Егорлык 347762 при приеме посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом 19131739010096, в адресе отправителя допущена ошибка в наименовании получателя, вместо ФИО2 указано - ФИО2.

В соответствии с п. 6.1.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 № 98-п, при приеме РПО (с наложенным платежом) работник отделения почтовой связи (ОПС) должен дополнительно проверить правильность и полноту заполнения бланка перевода наложенного платежа.

В результате, перевод № 16724 не был отправлен 11.10.2019 по верному адресу, а его получатель был лишен возможности своевременно получить адресованные ему денежные средства.

Таким образом, оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил гр. ФИО2, пользователю услуг почтовой связи, осуществление перевода наложенного платежа в установленный срок и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

- пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

- п. 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае, нарушение Обществом лицензионных требований (подпунктов «б» и «в» пункта 46 Правил № 234 и п.4,5 и 8 лицензионных требований Лицензии №162571) было совершено 19.10.2019.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, то есть с 19.10.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П) и истекает 19.01.2020.

Таким образом на дату поступления в суд заявления Управления о привлечении к административной ответственности (12.02.2020) и на дату рассмотрения дела судом (02.03.2020) срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.