Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности Кировского района Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 24.02.2012 № 2-12-133 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.03.2012 № 1/12;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.04.2012 № 663-2-12-26

установил:

Муниципальное образование муниципальный округ Морские ворота (далее – заявитель, муниципальное образование) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, отдел) от 24.02.2012 № 2-12-133 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, полагая оспариваемое постановление законными обоснованным по приведенным в нем доводам и доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 07.02.2012 № 2-12-167, отделом проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: Санкт-Петербург, ул. Двинская, д. 10 корп. 2 литер А б/н 11, б/н 12, б/н 13, в ходе которой были выявлены нарушения, отраженные в кате проверки от 16.02.2012 № 2-12-167.

Полагая, что в действиях заявителя имеется признаки административного правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), отделом надзорной деятельности в отношении муниципального образования 17.02.2012 составлены протоколы № 2-12-131, № 2-12-132, № 2-12-133 об административном правонарушении.

24.02.2012 уполномоченным должностным лицом отдела вынесено постановление № 2-12-133 о признании МО Морские ворота виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что муниципальное образование не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность соответственно за:

- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи;

- нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;

- нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно Уставу муниципального образования Морские ворота органами местного самоуправления поселения являются Глава Муниципального образования, заместитель Главы Муниципального образования, Муниципальный совет, Администрация Муниципального образования, Ревизионная комиссия. Само муниципальное образование не является юридическим лицом и не может быть привлечено к административной ответственности.

Решением Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Морские ворота от 05.10.2010 № 15/6 Местная администрация муниципального образования наделена полномочиями учредителя в отношении муниципального учреждения муниципального образования Морские ворота «Агентство по управлению муниципальной собственностью» (л.д. 18).

Постановлением Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Морские ворота от 13.10.2010 № 61/10 создано автономное учреждение «Агентство по управлению муниципальной собственностью» путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» (л.д. 19), утвержден устав созданного учреждения.

Согласно уставу автономного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» (пункт 2.3), учреждение осуществляет управление и содержание, эксплуатацию объекта специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> на 8, 9, 10 этаже.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности Кировского района ГУ МЧС по г. Санкт-Петербургу от 24.02.2012 № 2-12-133 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московские ворота.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.