Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество строительная корпорация «РосСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 22.11.2019 № 5855 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

10.02.2020 по делу № А56-126303/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 23.10.2019 совершения АО "СК "РосСтрой" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Королева, между д. 69 и пр. Королева, д. 65, административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства (содержание в ненадлежащем состоянии ограждения территории земельного участка, на ограждении изображены несанкционированные надписи и рисунки).

Согласно ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель организации был вызван на 31.10.2019 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

В ходе осмотра специалистом администрации Приморского района Санкт-Петербурга 31.10.2019 территории по указанному адресу в присутствии защитника организации и двух понятых указанное нарушение повторно зафиксировано, составлены протокол осмотра территории, фототаблица и схема.

По факту нарушения Инспекцией в отношении Общества составлен протокол № 07-14/17 от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 11 статьи 20 Закона Санкт–Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 5855 от 22.11.2019, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга установлено, что нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п.п. 1.10, 1.10.3 приложения № 5 к Правилам в целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается самовольное нанесение надписей и рисунков, вывешивание, установка и расклеивание объявлений, афиш, плакатов и распространение иных информационных материалов с использованием конструкций, в том числе выносных, в неустановленных для этого местах.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.05.2019 земельный участок, расположенный по указанному адресу, кад. № 78:34:0004281:10627, принадлежит организации на праве собственности.

ГАТИ пришла к выводу о том, что именно организация несет обязанность по соблюдению требований Правил.

Событие административного правонарушения выражается в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта и элемента благоустройства, а именно: в границах земельного участка с кад. № 78:34:0004281:10627, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Королева, между д.69 (Разрешение на ввод №78-15-65-2016) и д.65, содержание в ненадлежащем состоянии ограждения территории земельного участка, на ограждении изображены несанкционированные надписи и рисунки.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник Общества воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что на основании договора №8-02/2016-ТЗ от 25.02.2016 ООО «ПК «Триумфальная арка» является Техническим заказчиком и обеспечивает организацию выполнения работ в объеме, указанном в Приложении Ml, заключает необходимые для этого договоры, а также осуществляет контроль и строительный надзор.

При этом договором определено, что функции субтехзаказчика, а также Генподрядчика при выполнении строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг будет выполнять ООО «СУ-151» (переименовано в ООО «РК Строй» -письмо от 13.07.2016 № 515).

Между ООО «ИК «Триумфальная арка» и ООО «СУ-151» (ООО «РК Строй») заключен: контракт №42-02/2016-ГП от 25.02.2016, предметом которого является выполнение комплекса работ по строительству Объекта с коммуникациями и благоустройством на земельном участке; г. Санкт-Петербург, Приморский район, район Каменка, квартал 78А, участок 1-78, корпус 6 (присвоен адрес: Санкт-Петербург, пр. Королева, д.69).

В соответствии с пунктом 5.1.2 указанного контракта предусмотрена обязанность ООО «ИК «Триумфальная арка» (Технический заказчик) осуществлять контроль и технический надзор за строительством Объекта (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с утвержденной проектной документацией, условиями настоящего Контракта и требованиями нормативных документов в области капитального строительства.

Контрактом возложены права и обязанности на ООО «РК Строй» (Генерального подрядчика) по выполнению всех работ по строительству Объекта (п. 5.2.1), обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории (п.5.2.10).

В настоящее время в отношении АО СК «РосСтрой» введена процедура наблюдения в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А56-83217/2015. Определения Арбитражного суда СПб и ЛО от 20.04.2016 и от 05.02.2018.

09.12.2015 года Правительственная комиссия по экономическому развитию и
интеграции одобрила предложенную Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ концепцию завершения строительства жилых объектов группы компаний «СУ-155» (Адресную программу достройки объектов «СУ-155») и участие Банка ДОМ.РФ (ранее – АКБ «Российский капитал») в этом проекте. В рамках утвержденной концепции Банк ДОМ.РФ финансирует завершение строительства домов «СУ-155» - информация с сайта банка ДОМ.РФ. Адресная программа утверждена Минстроем.

Таким образом, с конца 2015 года АО СК «РосСтрой» самостоятельную деятельность по завершению строительства объектов не осуществляет, деятельность застройщика и финансирование строительства осуществляется полностью за счет средств в рамках утвержденной адресной программы.

С целью организации строительства объектов группы компаний «СУ-155», обеспечения контроля за его качеством и информирования участников строительства о выполнении застройщиками обязательств по передаче прав собственности на построенные квартиры, Банком ДОМ.РФ создано ООО «РК Строй».

Между АО СК «РосСтрой» - Застройщик и ООО «РК Строй» - Агент заключен Агентский договор №А/РС от 09.08.2016 на основании которого Агент обязуется совершать по поручению застройщика юридические и иные действия в отношении объектов строительства согласно списку. Срок действия договора изменен на «неопределенный срок» на основании Дополнительного соглашения № 3 от 02.10.2017 (прилагается).

В связи с введением в отношении АО СК «РосСтрой» процедуры наблюдения, 25.05.2016 года между Акционерным коммерческим банком «Российский капитал» (публичное общество) -Банк и АО СК «РосСтрой» - Клиент был заключен договор № 1821-00/16 специального банковского счета застройщика в валюте Российской Федерации, в целях финансирования строительства объекта незавершенного строительства в соответствии со ст. 201.8-2 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Предметом указанного договора является открытие Банком Клиенту специального банковского счета в соответствии с требованиями ст. 201.8-2 ФЗ РФ Закона о банкротстве в целях финансирования строительства объектов незавершенного строительства, указанных в приложении №1 к договору.

Строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, в отношении которых АО СК «РосСтрой» является застройщиком, в ходе процедуры наблюдения ведется за счет средств, выделенных банком «Российский капитал» в рамках утвержденной Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции концепции, предложенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Строительство многоквартирных жилых домов производится за счет государственных средств и направлено на выполнение социально-экономических функций государства перед участниками долевого строительства.

Таким образом, достройка объектов АО СК «РосСтрой» осуществляется согласно Адресной программе достройки объектов СУ-155 на основании Агентского договора с ООО «РК Строй» и в рамках финансирования строительства Банком ДОМ.РФ. У АО СК «РосСтрой» нет возможности осуществлять благоустройство территории по указанным адресам в связи с тем, что отсутствует финансирование строительства на данные объекты.

В оспариваемом постановлении Инспекция указала, что доказательств, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении лица, отсутствуют.

Однако, в отношении АО СК «РосСтрой» введена процедура наблюдения в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А56-83217/2015. Определения Арбитражного суда СПб и ЛО от 20.04.2016 и от 05.02.2019, указано ранее.

Основной целью принятия специальных правил о банкротстве застройщиков является обеспечение приоритетной защиты граждан - участников строительства как непрофессиональных инвесторов, о чем, в частности, свидетельствует установление для граждан третьей приоритетной очереди удовлетворения требований по отношению к другим кредиторам (пункт 1 статьи 201.9 Закона о банкротстве).

Деятельность Общества на данный момент в первую очередь направлена на обеспечение защиты интересов физических лиц - участников строительства, передача объектов строительства, погашение требований участников строительства.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга устанавливают в том числе, обязанности заказчика и производителя работ при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в соответствии с разделом 3 Правил. Таким образом, ответственным лицом является ООО «РК Строй».

На основании вышеизложенного суд полагает, что административный орган не представил неопровержимые доказательства, подтверждающие факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 20 Закона № 273-70, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.11.2019 № 5855 о назначении Акционерному обществу строительная корпорация "РосСтрой" административного наказания.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.