Гражданский кодекс часть 1

заявитель – Акционерное общество Строительная корпорация «РосСтрой» (адрес: Россия 197022, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ВСЕВОЛОДА ВИШНЕВСКОГО 13 , ОГРН: 7736001456 );

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт ЛИТЕЙНЫЙ 36/ЛИТЕР А , ОГРН: 7809192575 );

о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2019 № 5659 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07-14/09 от 27.09.2019, о привлечении к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество Строительная корпорация «РосСтрой» (далее – заявитель, Общество, АО СК «РосСтрой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ)от 15.11.2019 № 5659 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07-14/09 от 27.09.2019, о привлечении к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 11.02.2020 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В суд в установленный статьей 229 АПК РФ срок поступило заявление Общества об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено по факту выявления 19.09.2019 совершения Обществом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д. 27, к. 2, стр. 1, административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно: неудовлетворительное содержание территории земельного участка – отсутствует асфальтовое покрытие вокруг колодца.

А также по факту выявления 27.09.2019 административного правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д. 27, к. 1, стр. 1, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно: территория содержится в загрязненном состоянии, загрязнена крупногабаритным (строительные плиты) и бытовым мусором.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколами осмотра от 19.09.2019 и от 04.10.2019 с приложением материалов фотофиксации и схем мест нарушений.

В отношении Общества составлены протоколы по делам об административных правонарушениях №07-14/09 и №07-14/07 от 27.09.2019.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ГАТИ вынесло постановление от 15.11.2019 № 5659, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в отношении АО СК «РосСтрой» введена процедура наблюдения в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А56-83217/2015.

09.12.2015 Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции одобрила предложенную Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ концепцию завершения строительства жилых объектов группы компаний «СУ-155» (Адресную программу достройки объектов «СУ-155») и участие Банка ДОМ.РФ (ранее - АКБ «Российский капитал») в этом проекте. В рамках утвержденной концепции Банк ДОМ.РФ финансирует завершение строительства домов «СУ-155» - информация с сайта банка ДОМ.РФ. Адресная программа утверждена Минстроем.

Таким образом, с конца 2015 года АО СК «РосСтрой» самостоятельную деятельность по завершению строительства объектов не осуществляет, деятельность застройщика и финансирование строительства осуществляется полностью за счет средств в рамках утвержденной адресной программы.

С целью организации строительства объектов группы компаний «СУ-155», обеспечения контроля за его качеством и информирования участников строительства о выполнении застройщиками обязательств по передаче прав собственности на построенные квартиры, Банком ДОМ.РФ создано ООО «РК Строй».

Между АО СК «РосСтрой» и ООО «ИК «Триумфальная арка» заключен Договор №8-02/2016-ТЗ от 25.02.2016, на основании которого ООО «ИК «Триумфальная арка» является Техническим заказчиком и обеспечивает организацию выполнения работ в объеме, указанном в Приложении №1, заключает необходимые для этого договоры, а также осуществляет контроль и строительный надзор. При этом договором определено, что функции субтехзаказчика, а также Генподрядчика при выполнении строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг будет выполнять ООО «СУ-151» (переименовано в ООО «РК Строй» - письмо от 13.07.2016 № 515).

Так между ООО «ИК «Триумфальная арка» и ООО «СУ-151» заключены: Контракт №102-04/2016-ГП от 29.04.2016 и Контракт №46-02/2016-ГП от 25.02.2016, предметом которых является выполнение комплекса работ по строительству Объекта с коммуникациями и благоустройством на земельном участке: г. Санкт-Петербург, Приморский район, район Каменка, квартал 75А, участок 1-75, корпус 3 (присвоен адрес: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д.27, к.1, стр.1) и корпус 4 (присвоен адрес: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д.27, к.2, стр.1) соответственно.

Между АО СК «РосСтрой» - Застройщик и ООО «РК Строй» - Агент заключен Агентский договор №А/РС от 09.08.2016 на основании которого Агент обязуется совершать по поручению Застройщика юридические и иные действия в отношении объектов строительства согласно списку. Срок действия договора изменен на «неопределенный срок» на основании Дополнительного соглашения № 3 от 02.10.2017.

В связи с введением в отношении АО СК «РосСтрой» процедуры наблюдения, 25.05.2016 года между Акционерным коммерческим банком «Российский капитал» (публичное общество) - Банк и АО СК «РосСтрой» - Клиент был заключен договор №1821-00/16 специального банковского счета застройщика в валюте Российской Федерации, в целях финансирования строительства объекта незавершенного строительства в соответствии со ст. 201.8-2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Предметом указанного договора является открытие Банком Клиенту специального банковского счета в соответствии с требованиями ст. 201.8-2 Закона о банкротстве в целях финансирования строительства объектов незавершенного строительства, указанных в приложении №1 к договору.

Строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, в отношении которых АО СК «РосСтрой» является застройщиком, в ходе процедуры наблюдения ведется за счет средств, выделенных банком «Российский капитал» в рамках утвержденной Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции концепции, предложенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Строительство многоквартирных жилых домов производится за счет государственных средств и направлено на выполнение социально-экономических функций государства перед участниками долевого строительства.

Таким образом, достройка объектов АО СК «РосСтрой» осуществляется согласно Адресной программе достройки объектов СУ-155 на основании Агентского договора с ООО «РК Строй» и в рамках финансирования строительства Банком ДОМ.РФ. У АО СК «РосСтрой» нет возможности осуществлять благоустройство территории с кадастровым номером 78:34:0004281:92 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д.27, к.1, стр.1 и Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д.27, к.2, стр.1, в связи с тем, что отсутствует финансирование строительства на данный объект.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961,устанавливают, в том числе, обязанности заказчика и производителя работ при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в соответствии с разделом 3 Правил.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что АО СК «РосСтрой» является ненадлежащим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекцииот 15.11.2019 № 5659 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07-14/09 от 27.09.2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.