Гражданский кодекс часть 1

к Отдел земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова д. 12, ОГРН: );

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №ОЗН-01/13-328 от 22.11.2013

установил:

ООО ФПГ "РОССТРО" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №ОЗН-01/13-328 от 22.11.2013, вынесенного Отделом земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч.2 ст. 228 АПК РФ.

Дополнительные документы, доказательства в сроки, установленные определением суда от 13.03.2014 года в суд представлены. Документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в ходе проверки фактов, указанных в обращении гр. ФИО1, поступившем в Управление из Кингисеппской городской прокуратуры 12.07.2013 № 381ж-2013, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства (кад. номер 47:20:0602007:27) общей площадью 4,037 га, расположенном в южной части кадастрового квартала Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и принадлежащем на праве собственности с января 2013 года ООО «ФПГ «РОССТРО, 19.08.2013 в 13 ч. 00 мин. было выявлено проведение земляных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, выемкой грунта, перемещением и складированием его на данном земельном участке.

Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1292-р, оценка качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодичных и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения).

Таким образом, качественная оценка состояния земель может быть произведена при визуальном осмотре земельных участков.

Согласно акту натурного обследования от 19.08.2013 года и фотоматериалам от 19.08.2013 при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602007:27 установлено:

На территории земельного участка образованы 2 траншеи площадью 0,3 га каждая (на момент проверки траншеи заполнены водой).

Плодородный слой почвы с площади 0,6 га снят и перемещен (на земельном участке бурты с плодородным слоем почвы отсутствуют).

На участках площадью 1,2 га и площадью 1,35 га (общая площадь 2,55 га) размещен грунт неизвестного происхождения, предположительно добытый при образовании траншей.

К отвалу грунта прилегает обвалованная территория площадью 0,4 га. Высота обваловки колеблется от 2 м до 3,5 м, толщина обваловки от 1 м до 2 м.

В ходе осмотра территории земельного участка в траншее, прилегающей к участку размещения грунта площадью 1,35 га, зафиксирован работающий земснаряд Watermaster, осуществляющий намывку грунтов на данный участок, что подтверждено фотоматериалами.

С участка площадью 1,35 га, на котором размещен грунт, через пластиковую трубу в обвалованную территорию стекает вода черного цвета, которая далее через другую пластиковую трубу из обвалованной территории вытекает в одну из траншей.

Места подъезда к участкам, на которых размещен грунт, представляют собой укатанную колею, поверхность земельного участка уплотнена и раскатана строительной техникой.

Расстояние от р. Рассонь до складированных грунтов составляет от 17 до 36 м.

Согласно протоколу осмотра от 10.10.2013 года и фотоматериалам от 10.10.2013 года на территории земельного участка образованы два участка, перекрытые грунтами неизвестного происхождения (предположительно образованными при разработке траншей)и разделенные между собой проездом. На одном из участков площадью 1,2 га проведена планировка, высота отсыпки грунта над существующей (естественной) поверхностью земельного участка более 1-2 м. На другом участке (который по акту осмотра от 19.08.13 был представлен обвалованной территорией 0,3 га и участком размещения грунта 1,35 га) площадью 1,2 га (площадь уточнена по установленным межевым знакам в ходе осмотра 10.10.2013) проведена планировка, высота отсыпки грунта над существующей (естественной) поверхностью составляет 3,5 - 4 м.

В рамках возбужденного административного дела в отношении общества определением от 02.10.2013 года была назначена экспертиза, результаты которой показали снижение органического вещества в почве. Согласно заключению от 14.11.2013 № 135 Федерального государственного бюджетного учреждения «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (свидетельство об аккредитации от 29.09.2011 № 10) в пробах № 1, 3 отмечается слабое содержание органического вещества, в пробе № 6 - содержание органического вещества меньше минимального. Также в пробах № 3 и № 6 отмечается очень низкое содержание обменных форм калия.

Документы, подтверждающие проведение на земельном участке мероприятий направленных на охрану земель и повышение плодородия почв, обязательных агротехнических и фитосанитарных мероприятий, Обществом не представлены.

Как следует из письма Общества от 03.09.2013 № юс/79/2439 данный земельный участок, приобретенный Общества для нужд сельскохозяйственного производства, был заболочен, а также зарос дикорастущими растениями и кустарниками, в связи с чем, у Общества возникла необходимость в проведении сельскохозяйственных работ по очистке данной территории с целью улучшения качества земли, а также придания участку здорового ландшафта.

Разрешительная документация на проведение работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, размещением грунтов и разработкой траншей, проектная либо иная документация, обосновывающая проведение работ на земельном участке Обществом не предоставлены.

Необходимость проведения земляных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, выемкой грунта, его перемещением и размещением на данном земельном участке (кад. номер 47:20:0602007:27) документально результатами предварительного почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического, геодезического обследований (в части оценки состояния земель до проведения данных работ) не подтверждена, целесообразность проведения данных работ Общество не обоснована.

Проводимые ООО «ФПГ «РОССТРО» работы не связаны с сельскохозяйственной деятельностью (посев сельскохозяйственных культур, производство сельскохозяйственной продукции сенокошение, выпас скота) и не направлены на улучшение почв.

На основании изложенного Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания № ОЗН-01/13-328 от 22.11.2013 года, в соответствии с которым, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. по ч. 1 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия и порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Согласно письму Кингисеппского отдела Управления Россреестра по Ленинградской области от 30.08.2013 года №1/07-839 ООО «ФПГ «РОССТРО» за согласованием проекта рекультивации не обращалось.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» от 05.09.2013года № 01-11/Общество за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земельного участка кад. номер 47:20:0602007:27 в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» не обращалось.

Использование земель сельскохозяйственного назначения определено статьей 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, положения которой не предусматривают уничтожение земель сельскохозяйственного назначения с целью создания (разработки) на них прудов. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со статьей 43 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из статьи 77 Земельного Кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использование земель сельскохозяйственного назначения определено статьей 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, положения которой не предусматривают уничтожение земель сельскохозяйственного назначения с целью создания (разработки) на них прудов либо котлованов (карьеров). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно постановлению мэра Кингисеппского района Ленинградской области от 19.11.1992 № 1011 данный земельный участок раннее входил в состав сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Прибрежное» и относится к пастбищам.

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, мелиоративных и иных мероприятий.

Статьей 8 Федерального закона от 16.06.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон) предусмотрены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения по соблюдению стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культур.

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» рациональное использование почв - это экономически, экологически и социально обоснованное использование почв в народном хозяйстве.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пункту 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. приказом Минприроды РФ от 22.12.1995 № 525 и приказом Роскомзема от 22.12.1995 № 67 (далее - Основные положения), условия и порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и местом расположения нарушенного участка.

ГОСТом 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» определено, что под рекультивацией понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Общество несмотря на отсутствие разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земельного участка, обязательность которого установлена приказом Минприроды РФ от 22.12.1995 № 525 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Общество произвело самовольное (незаконное) снятие плодородного слоя почвы на земельном участке, выемку грунта и размещение его (грунтов неизвестного происхождения) на данном земельном участке и допустило перекрытие плодородного слоя почвы грунтом неизвестного происхождения, что привело к существенному снижению плодородия земель и уничтожению (порче) сельскохозяйственных угодий, а также не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и их плодородия, что привело к возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению ее водно-физических свойств.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм земельного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства объективной невозможности соблюдения Обществом требований земельного законодательства или какие-либо другие обстоятельства, исключающие его вину, материалами дела не подтверждаются.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований закона в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заиленных требований отказать.

Решение подлежит немедленном исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Константинова Е.В.