Гражданский кодекс часть 1

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Рослесхоза (далее – Департамент Рослесхоза) от 06.11.2019 №09-508П/ЛПО об отмене актов лесопатологического обследования.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2020 дело №А56-130969/2019 передано на рассмотрение судье Соколовой Н.Г.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве доводам, считая оспариваемое предписание правомерным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Департамента Рослесхоза, суд установил следующее.

Исполняющим обязанности начальника Департамента лесного хозяйства Рослесхоза на основании пункта 5 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Положение №1158), проведена документарная проверка достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованности мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований. Предмет проверки – Акты ЛПО №№ 20 – 24 Сурского лесничества Архангельской области, утвержденные 21.10.2019.

Результаты проверки зафиксированы Актом от 06.11.2019 №09/508А/ЛПО, в котором указано на нарушение части 3 статьи 60.6 Лесного кодекса РФ, пункта 54 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды от 16.09.2019 № 480, подпункта «в» пункта 8 Положения №1158, а именно: Акты ЛПО утверждены 21.10.2019 не уполномоченным органом в области лесных отношений Архангельской области.

Министерству выдано предписание № 09-508П/ЛПО в срок до 08.11.2019 отменить Акты лесопатологических обследований №№ 20 - 24 Сурского лесничества Архангельской области, утвержденные 21.10.2019.

Предписание оспорено Министерством в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В силу пункта 4 части 9 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует и осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 названной статьи полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 и подпункту 5.4.30(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), в том числе осуществляет контроль исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 4 обозначенного выше Положения установлено, что Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, действующим на территории Северо-Западного федерального округа, и осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Министерству по результатам проверки выдано оспариваемое предписание от 06.11.2019 № 09-508П/ЛПО об отмене актов лесопатологического обследования.

В качестве оснований для отмены ЛПО Департаментом указаны нарушения части 3 статьи 60.6 ЛК РФ, пункта 54 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.09.2016 №480, подпункта «в» пункта 8 Положения № 1158.

Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (часть 1 статьи 60.6 ЛК РФ).

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.09.2016 №480 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее - Порядок проведения ЛПО).

По результатам лесопатологического обследования составляется акт ЛПО, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Порядок проведения ЛПО, часть 3 статьи 60.6 ЛК РФ).

Пунктом 54 Порядка проведения ЛПО предусмотрено, что в течение 10-ти рабочих дней со дня поступления акта с приложениями уполномоченные органы рассматривают акт и при отсутствии замечаний утверждают его.

Акты ЛПО, датированные 29.07.2019, утверждены распоряжением от 21.10.2019 за №7-227 с нарушением установленных законодательством сроков.

Порядок осуществления контроля за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий, утвержден Положением № 1158.

В случае наличия оснований, предусмотренных Положением №1158, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в уполномоченные органы предписания об отмене Актов обследований или о внесении в них изменений.

Из содержания пункта 3 статьи 60.6 ЛК РФ следует, что акт ЛПО утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса.

В соответствии с Положением о Министерстве (размещено в открытом источнике на официальном сайте Правительства Архангельской области https://dvinaland.ru/gov/iogv/minlpk/), Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Указом Губернатора Архангельской области от 06.09.2012 № 138-у утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства (далее - Типовое положение).

Согласно пункту 1 Типового положения территориальный орган Министерства является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия Министерства на подведомственной территории, определенной положением о конкретном территориальном органе.

Территориальный орган может иметь обособленные подразделения, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также Положением о Министерстве, Типовым положением и положением о конкретном территориальном органе.

Положение о территориальном органе утверждается приказом министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и содержит:

- наименование территориального органа, определение территории, на которую распространяется его компетенция (подведомственной территории), перечень обособленных подразделений (при наличии) и иные общие положения о нем;

- полномочия территориального органа в пределах компетенции, предусмотренной разделом II Типового положения;

- порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя территориального органа;

- полномочия министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и руководителя территориального органа по руководству деятельностью территориального органа.

Общее руководство деятельностью территориального органа осуществляет Министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (пункт 11 Типового положения).

В соответствии с пунктом 13 Типового положения территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке министром природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Полномочия руководителя территориального органа закреплены пунктом 14 Типового положения.

Согласно Положению о территориальном органе Министерства - управление лесничествами, утвержденного приказом Министерства от 27.06.2016 года №160, территориальный орган Министерства - управление лесничествами, является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия Министерства на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области (пункт 1).

Полномочия руководителя территориального органа Министерства - управление лесничествами закреплены пунктом 16 Положения названного территориального органа.

Распоряжением Министерства от 06.04.2017 №510р утвержден Порядок взаимодействия Министерства, территориального органа и государственных казенных учреждений Архангельской области при осуществлении Министерством полномочий в сфере своего ведения.

Пунктом 16.2 указанного Порядка за территориальным органом закреплена обязанность утверждать акты ЛПО.

Распоряжение от 21.10.2019 №7-227 об утверждении актов ЛПО подписано и сами Акты ЛПО утверждены заместителем руководителя Карпогорского обособленного подразделения Управления лесничествами (территориального органа Министерства), который не наделен соответствующими полномочиями на утверждение актов ЛПО.

Таким образом спорное предписание выдано Департаментом обоснованно; суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.