Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1) Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», 2) Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 4) ФГБУ «Рослесинфорг», 5) Администрация МО «Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области»

о признании незаконными действий

при участии

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.02.2017),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 15.12.2014), 5) ФИО4 (доверенность от 20.11.2016), 2-4 не явились, извещены;

установил:

закрытое акционерное общество «Птицефабрика Синявинская» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) по государственному учету лесного участка с кадастровым номером 47:16:0434003:379 в составе лесного фонда, а также требованием об обязании Комитета исключить из Государственного лесного реестра сведения об участке с кадастровым номером 47:16:0434003:379, входящего в квартале №31 Мгинского участкового лесничества и включающего выделы 7,8,17,18 части выделов 5,6,16,19,20,22,25.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области (далее- Росимущество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее- Росреестр), ФГБУ «Рослесинформ», Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее- Леноблес), Администрация МО «Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация).

Росимущество, Росреестр, ФГБУ «Рослесинформ», извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, представителей в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации пояснил, что спорный земельный участок согласно утвержденному Генеральному плану поселения находится в зоне, планируемой для включения в земли поселений.

Представитель Комитета полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку Общество не доказало, что является лицом, имеющим какой-либо охраняемый законом интерес в отношении спорного участка. Более того, спорный участок относится к землям лесного фонда и для его включения в земли поселений необходимо пройти установленную законодательством процедуру перевода земель из одной категории в другую.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 47:16:0434003:379 согласно материалам лесоустройства относится к землям лесного фонда.

В соответствии с «Картой планируемого размещения объектов регионального значения» схемы территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №460, указанный участок включен в состав земель, подлежащих переводу в земли сельскохозяйственного назначения для строительства и реконструкции объектов регионального значения агропромышленного комплекса.

Общество является лицом, заинтересованным в получении спорного земельного участка в пользование для размещения объектов сельскохозяйственного производства вне процедуры торгов в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, для размещения объектов регионального значения.

Факт отнесения Общества к лицам, имеющим право на получение земельного участка без процедуры торгов, подтверждается справкой Комитета по Архитектуре и градостроительству Администрации Ленинградской области от 04.03.2016 №01-08-280/16-0-1, а также приложенными к справке выкопировками из «Карты планируемого размещения объектов регионального значения»схемы территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №460, и выпиской из Положения о территориальном планировании Схемы территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №460.

Как полагает Общество, неправомерное включение спорного земельного участка в состав земель лесного фонда препятствует ему в получении указанного участка в аренду для его использования для сельскохозяйственного производства. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Фактически спор между сторонами касается вопроса учета спорного земельного участка в составе земель лесного фонда, а также вопроса перевода этого участка из земель лесного фонда в земли иных категорий.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок в соответствии с материалами лесоустройства и Лесным реестром отнесен к землям лесного фонда.

В соответствии с положениями статей 67, 92, 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, а также особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 г. № 516 (далее - Инструкция).

Лесоустройство включает в себя:

- проектирование лесничеств и лесопарков;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

- проектирование лесных участков:

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

- таксацию лесов;

- проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные

- количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются лесоустроительной проектной документацией.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно положениям Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, в соответствии с лесоустроительной документацией.

Спорный земельный участок в соответствии с лесоустроительной документацией, оформленной в соответствии с требованиями законодательства, относится к землям лесного фонда.

Доказательств включения спорного участка в земли иных категорий заявителем в материалы дела не представлено.

Тот факт, что спорный участок включен в «Карту планируемого размещения объектов регионального значения» схемы территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №460, не свидетельствует о том, что категория земельного участка была изменена, равно как об этом не свидетельствует и включение земельного участка в состав земель, планируемых к включению в границы Поселения Приладожское, поскольку указанные документы лишь предполагают возможность дальнейшего включения спорного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения, но не являются документами, на основании которых осуществляется перевод земельного участка из одной категории в другую.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Как указано в пункте 2 названной статьи, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями статьи 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

При этом перевод земель из одной категории в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который предусматривают определенную процедуру перевода земель из одной категории в другую, заключающуюся в подаче заинтересованным лицом заявления с установленным пакетом документов, и порядок рассмотрения такого заявления. Также этим законом установлены особенности перевода определенных категорий земель в другие категории.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

С учетом изложенного, перевод земельных участков, относящихся к лесному фонду, в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с установленной процедурой.

Однако, как видно из материалов дела, перевод спорного участка из состава земель лесного фонда в иные категории в установленном порядке не производился. Следовательно, учет этого участка в составе земель лесного фонда является законным и обоснованным, а основания для признания действий Комитета незаконными отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.